城市更新浪潮下的安全守護：老舊小區(qū)安防改造的實踐與突破

隨著城市化進程的加速，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為提升城市品質(zhì)、改善居民生活環(huán)境的重要舉措。2025 年，全國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 2.5 萬個，從 1 月至 7 月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 1.98 萬個，這一數(shù)據(jù)充分顯示了我國在老舊小區(qū)改造方面的決心和積極進展。在眾多改造項目中，安防系統(tǒng)的升級改造至關重要。

老舊小區(qū)大多建成時間較早，安防設施普遍存在老化、落后甚至缺失的問題。許多老舊小區(qū)周界無防護、隔離設施，出入口呈完全開放狀態(tài)，無法對人員和車輛進行有效管控。特別是開放式老舊小區(qū)“三弱三難” 問題突出，基礎設施弱、防控手段弱、改造意愿弱，政府財政支撐難、運營維護跟進難、建設瓶頸突破難。由于人防、物防、技防手段薄弱，導致刑事、治安警情頻發(fā)。

再如建于上世紀八九十年代的江川路街道新閔小區(qū)，改造前路燈系統(tǒng)年久失修，多數(shù)路燈散發(fā)著微弱昏黃的光，小區(qū)夜間照明覆蓋率不足40%。社區(qū)監(jiān)控探頭像素極低，夜間拍攝的畫面中，人臉與車牌模糊難辨，一旦發(fā)生剮蹭等事故，由于監(jiān)控不清，責任認定困難。小區(qū)居民的安全感得不到保障，生活質(zhì)量也受到嚴重影響。因此，在老舊小區(qū)改造過程中，安防系統(tǒng)的升級刻不容緩。

豐富多元的安防設備應用

視頻監(jiān)控設備：構建全方位監(jiān)控網(wǎng)絡

視頻監(jiān)控系統(tǒng)是老舊小區(qū)安防改造的核心設備之一。在改造項目中，每個小區(qū)都需建設完整的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并并入“天網(wǎng)”，對小區(qū)周邊、出入口、宅前路、活動廣場等各個場地進行全面監(jiān)控。

改造過程中，新增并升級高清攝像頭，與路燈系統(tǒng)深度融合，構建起無死角的立體安防網(wǎng)絡。在小區(qū)入口處特別安裝的針對車輛兩側的“特殊探頭”，一旦發(fā)生車輛剮蹭，能迅速確定是否在本小區(qū)發(fā)生，便于有效化解糾紛。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，小區(qū)可實現(xiàn)從依賴人力巡邏的“人防” 模式邁入智能化監(jiān)控的 “智防” 時代，能有力維護小區(qū)的環(huán)境與秩序。

門禁系統(tǒng)：保障小區(qū)出入口安全

門禁系統(tǒng)是控制人員進出小區(qū)的關鍵設施。在老舊小區(qū)改造中，人行門禁系統(tǒng)和車行出入口控制系統(tǒng)的建設尤為重要。

人行門禁系統(tǒng)方面，在小區(qū)人行出入口加裝智能門禁終端，可集成刷卡、人臉識別等多種開門方式。智能化的人行門禁系統(tǒng)，既方便了居民出行，又有效防止了外來人員隨意進入小區(qū)。

車行出入口控制系統(tǒng)則在小區(qū)車行出入口設置管控系統(tǒng)，加入車牌號識別功能，接入小區(qū)視頻監(jiān)控管網(wǎng)，對進出小區(qū)的車輛進行有效管理。通過車牌號識別，系統(tǒng)能夠快速識別車輛身份，允許授權車輛通行，阻止未經(jīng)授權的車輛進入，大大提高了小區(qū)車輛管理的效率和安全性。

智能報警設備：及時發(fā)現(xiàn)安全隱患

智能報警設備在老舊小區(qū)安防中起著預警作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)各類安全隱患。例如燃氣智能報警系統(tǒng)，在老舊小區(qū)改造中，逐戶安裝燃氣報警系統(tǒng)，一旦發(fā)生燃氣泄漏危急情況能夠及時報警，通知居民和相關部門及時處理，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

還有煙感報警器，在一些老舊小區(qū)的公共區(qū)域和居民家中安裝煙感報警器，當檢測到煙霧濃度異常時，能夠迅速發(fā)出警報，為火災撲救爭取寶貴時間。一些先進的智能報警設備還能夠與物業(yè)平臺或居民手機聯(lián)動，將報警信息及時推送，確保相關人員能夠第一時間做出響應。

典型安防改造項目剖析

青島市市北區(qū)南山社區(qū)：創(chuàng)新模式破解難題

青島市市北區(qū)公安分局將南山社區(qū)作為開放式老舊小區(qū)智慧安防建設的試驗田，創(chuàng)新探索出“南山模式”。針對老舊小區(qū)普遍存在的 “三弱三難” 問題，市北分局采取了一系列有效措施。

在居民支持方面，攻堅團隊在建設初期主動對接街道辦事處，組織派出所民警、輔警、社區(qū)干部、樓組長等入戶宣講隊伍，采取分組包樓、上門約訪、發(fā)放《致南山社區(qū)居民的一封信》等形式，開展多輪次宣講、推廣工作。同時，聘請律師全程介入，采取兩輪全體居民投票的方式，為智慧安防小區(qū)建設提供法律支撐。

在資金籌集上，明確了“財政不足政策補、不找區(qū)長找市場” 的思路，依托《市北區(qū)黨建引領基層治理 “紅色合伙人” 支持服務辦法》，以同等條件下企業(yè)可優(yōu)先承接公共服務類項目，優(yōu)先獲得政務服務、資源對接、政策扶持等條件，吸引企業(yè)參與智慧安防建設。最終確定由具備較強資本優(yōu)勢和后期運營行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，作為南山社區(qū)智慧安防建設的 “紅色合伙人”，并成立智慧城市運營服務公司，出建設資金、管理團隊、安防產(chǎn)品。政府提供用房，開放公共資源，合力支撐智慧安防建設。

如今，南山社區(qū)已布建車輛道閘，人臉識別、高點全景、高空拋物等監(jiān)控設備。通過“無感化” 采集設備協(xié)同配合，有效提升了防案控案水平，群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提高。

沈陽市老舊小區(qū)：數(shù)字化賦能安防管理

沈陽市在老舊小區(qū)改造中，積極引入數(shù)字化技術提升安防管理水平。在具備條件的老舊小區(qū)，加快引入人臉識別門禁、監(jiān)控攝像頭等設備，運行社區(qū)門崗云監(jiān)督系統(tǒng)，門崗實行二維碼打卡，對社區(qū)進出人員進行線上系統(tǒng)計數(shù)，街道、社區(qū)工作人員可實時查看進出人員數(shù)據(jù)，并可通過視頻探頭對社區(qū)門崗工作情況進行監(jiān)督。

同時，沈陽市正在研發(fā)運行智慧社區(qū)管理系統(tǒng)，探索以“互聯(lián)網(wǎng) +” 為手段的新型城市治理模式。通過老城區(qū)改造補齊新基礎設施短板，全面實現(xiàn)數(shù)字城市建設，打通網(wǎng)絡末端，實現(xiàn)政務服務 “一網(wǎng)通辦”、城市治理 “一網(wǎng)統(tǒng)管”。在老舊小區(qū)改造中，依據(jù)各小區(qū)實際情況，建設內(nèi)容還包括車行出入口控制系統(tǒng)、可視對講系統(tǒng)、智能快遞柜、電動車充電樁、燃氣智能報警系統(tǒng)等一系列智能設備，打造 “安全的、智能的、宜居的” 智能小區(qū)，為建設智慧社區(qū)奠定良好的基礎。

安防改造項目面臨的挑戰(zhàn)與應對策略

老舊小區(qū)安防改造項目普遍面臨資金籌集困難的問題。上級補助資金占比較小，市、縣兩級地方配套資金不足，社會資本參與積極性不高。特別是中心城區(qū)范圍內(nèi)的老舊小區(qū)，涉及改造重點內(nèi)容的道路、水、暖、電、氣等市政基礎配套設施改造投入占比大，管線專營企業(yè)出資困難，成為制約改造成效的直接原因。

為解決這一問題，可借鑒青島市市北區(qū)南山社區(qū)的經(jīng)驗，采取政府、企業(yè)、社會多方合作的模式。政府出臺相關政策，吸引企業(yè)參與，如給予企業(yè)在項目承接、政策扶持等方面的優(yōu)惠條件。同時，積極引導居民出資，可通過居民繳納一定的物業(yè)費或專項維修資金等方式，籌集部分資金。還可以探索金融機構提供專項貸款等方式，拓寬資金籌集渠道。

部分老舊小區(qū)居民由于年齡大、收入低，常年適應開放式小區(qū)生活習慣，對智慧安防建設積極性不高，改造意愿不強。這就需要加強與居民的溝通宣傳工作。

一方面，組織社區(qū)工作人員、志愿者等深入小區(qū)，挨家挨戶進行宣傳，向居民詳細介紹安防改造的意義、內(nèi)容和帶來的好處，如提升居住安全性、改善生活環(huán)境等。另一方面，邀請居民代表參與改造方案的制定，充分聽取居民的意見和建議，讓居民感受到自己是改造項目的參與者和受益者。還可以通過展示其他小區(qū)改造后的成果，讓居民直觀看到改造帶來的變化，從而提高居民的支持率和參與度。

安防設備安裝后，后期的維護管理至關重要。如果維護管理不到位，設備容易出現(xiàn)故障，影響使用效果。為建立長效維護管理機制，首先要明確維護管理責任主體，可以由物業(yè)負責日常維護管理，也可以成立專門的維護管理小組。

其次，要制定完善的維護管理制度，包括設備巡檢、故障報修、維修記錄等內(nèi)容。同時，要保障維護管理資金的投入，可從物業(yè)費、政府補貼或專項維修資金中列支一部分資金用于設備維護。還可以通過與設備供應商簽訂長期維護服務協(xié)議，確保在設備出現(xiàn)故障時能夠得到及時、專業(yè)的維修服務。

隨著老舊小區(qū)改造工作的持續(xù)推進，安防設備的應用和安防項目的實施將不斷完善和發(fā)展。通過不斷解決面臨的挑戰(zhàn)，提升老舊小區(qū)的安防水平，將為居民創(chuàng)造更加安全、舒適的居住環(huán)境，助力城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

結語

安防改造是老舊小區(qū)從“安全達標”向“智慧生活”躍遷的關鍵抓手。技術、資金、治理三重困境需系統(tǒng)性破解：技術維度需推動AI算法優(yōu)化與設備兼容性提升；資金維度需完善中央-地方-社會資本分擔機制；治理維度需構建政府-企業(yè)-居民協(xié)同的治理網(wǎng)絡。未來研究可進一步探索區(qū)塊鏈技術在數(shù)據(jù)安全中的應用，推動老舊小區(qū)安防改造向更高水平的智慧社區(qū)演進。