普法小課堂｜《中華人民共和國紅十字會法》釋義：第二十二條，關(guān)于建立財務(wù)管理制度的相關(guān)規(guī)定

第二十二條紅十字會應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度。

紅十字會的財產(chǎn)使用應(yīng)當(dāng)與其宗旨相一致。

紅十字會對接受的境外捐贈款物，應(yīng)當(dāng)建立專項審查監(jiān)督制度。

紅十字會應(yīng)當(dāng)及時聘請依法設(shè)立的獨立第三方機構(gòu)，對捐贈款物的收入和使用情況進(jìn)行審計，將審計結(jié)果向紅十字會理事會和監(jiān)事會報告，并向社會公布。

【條文釋義】

?本條是對紅十字會財產(chǎn)的管理和審計的規(guī)定。

本條規(guī)定是為了進(jìn)一步推動紅十字會財產(chǎn)收入管理和使用的規(guī)范化，加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。有效的監(jiān)督是保障紅十字事業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要前提。本條首先確定了紅十字會必須建立財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度；其次，規(guī)定了紅十字會的財產(chǎn)使用原則；再次，針對紅十字會接受的境外捐贈款物，規(guī)定了專項審查監(jiān)督制度；最后，規(guī)定了經(jīng)費使用審計報告制度。

一、關(guān)于“紅十字會應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度”

紅十字會內(nèi)部機制的健全，是紅十字會財產(chǎn)收入和支出管理各環(huán)節(jié)中最重要的一個環(huán)節(jié)。紅十字會要加強內(nèi)部制度體系建設(shè)，應(yīng)將財政撥款資金和社會捐贈資金分開管理，嚴(yán)格按照制度管理財產(chǎn)收入和支出。紅十字會的財產(chǎn)收入和支出管理的相關(guān)制度應(yīng)當(dāng)包括但不限于財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開、監(jiān)督檢查等方面，這些制度應(yīng)當(dāng)作為紅十字會各項財產(chǎn)收支管理和審查監(jiān)督的規(guī)范和準(zhǔn)則，這是紅十字會工作的重要組成部分。

（一）關(guān)于財務(wù)管理。紅十字會必須根據(jù)實際發(fā)生的財務(wù)事項進(jìn)行會計核算，填置會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料，必須符合國家統(tǒng)一的會計制度。紅十字會應(yīng)當(dāng)定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料相互核對，保障賬證相符、賬賬相符、賬表相符、賬實相符。財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過審核的會計賬簿記錄和有關(guān)資料編制，并符合會計法和國家統(tǒng)一會計制度關(guān)于財務(wù)會計報告的編制要求、提供對象和提供期限的規(guī)定。

（二）關(guān)于內(nèi)部控制。紅十字會要嚴(yán)格執(zhí)行財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，提高內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。紅十字會要通過建立和實施內(nèi)部控制，合理保證其經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高人道服務(wù)的效率和效果。紅十字會建立和實施內(nèi)部控制，要遵循如下原則：一是全面性原則，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿紅十字會經(jīng)濟(jì)活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動的全面控制；二是重要性原則，在全面控制基礎(chǔ)上，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)關(guān)注紅十字會重要經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)活動的重大風(fēng)險；三是制衡性原則，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在紅十字會內(nèi)部的部門管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約和互相監(jiān)督；四是適應(yīng)性原則，紅十字會的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和紅十字會實際情況，并隨著外部環(huán)境的變化、紅十字會經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。

（三）關(guān)于審計公開。根據(jù)本條規(guī)定，紅十字會應(yīng)當(dāng)建立審計公開制度。這里有兩層含義，一是有關(guān)審計制度，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對紅十字會財產(chǎn)收入和使用情況的審計包括政府審計，也包括獨立第三方機構(gòu)審計；二是有關(guān)公開制度，政府審計結(jié)果由政府審計部門依法予以公開；同時，紅十字會應(yīng)當(dāng)依法主動將獨立第三方機構(gòu)對于捐贈款物收入和使用情況的審計結(jié)果進(jìn)行公開。

（四）關(guān)于監(jiān)督檢查。紅十字會財產(chǎn)管理和審查監(jiān)督的主要內(nèi)容是：審查紅十字會經(jīng)費預(yù)算、決算編制是否合理，經(jīng)費使用是否妥當(dāng)，各項財務(wù)制度是否嚴(yán)格執(zhí)行，是否有違反財經(jīng)紀(jì)律的情況，是否按規(guī)定報告紅十字會財產(chǎn)收支情況等。為保證審查監(jiān)督制度的落實，紅十字會要健全組織和工作制度。在組織上，《中國紅十字會章程》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定紅十字會的經(jīng)費審查監(jiān)督機構(gòu)，對紅十字會經(jīng)費的使用獨立進(jìn)行監(jiān)督；在工作上，應(yīng)該建立經(jīng)費預(yù)算、決算制度。

二、關(guān)于“紅十字會的財產(chǎn)使用應(yīng)當(dāng)與其宗旨相一致”

社會團(tuán)體成立的宗旨是一定的，這是社會團(tuán)體成立時就已經(jīng)確定的，其活動應(yīng)與其宗旨一致，其經(jīng)費也必然應(yīng)當(dāng)與其宗旨相一致，這是邏輯的必然；本款規(guī)定既是經(jīng)費使用的原則，也是審查監(jiān)督社會團(tuán)體經(jīng)費使用的準(zhǔn)則：符合這條準(zhǔn)則，社會團(tuán)體的活動為合法；反之為非法。這條原則適用于一切社會團(tuán)體，同樣也適用于紅十字會。

三、關(guān)于“紅十字會對接受的境外捐贈款物，應(yīng)當(dāng)建立專項審查監(jiān)督制度”

本款規(guī)定是為保證紅十字會接受的境外捐贈的款物全部用于人道主義工作。我國紅十字會接受的境外捐贈，基本上是國際紅十字組織和各國紅十字會和紅新月會對我國發(fā)生的災(zāi)害進(jìn)行救助的款物。這些人道主義的援助，必須全部用于救援救助，這是紅十字會的義務(wù)；監(jiān)督這些款物是否全部用于救助，也是紅十字會的責(zé)任。紅十字會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法規(guī)定，建立和完善這方面的制度。

四、關(guān)于“紅十字會應(yīng)當(dāng)及時聘請依法設(shè)立的獨立第三方機構(gòu)，對捐贈款物的收入和使用情況進(jìn)行審計，將審計結(jié)果向紅十字會理事會和監(jiān)事會報告，并向社會公布”

紅十字會捐贈款物的收入和使用情況由獨立第三方機構(gòu)審計后，將審計結(jié)果向紅十字會理事會和監(jiān)事會報告，這是民主原則和監(jiān)督原則的體現(xiàn)。根據(jù)本法第八條規(guī)定，對于紅十字會財產(chǎn)管理和使用情況，紅十字會理事會、監(jiān)事會也應(yīng)該向紅十字會會員代表大會報告。由于紅十字會代表大會每五年才召開一次，報告經(jīng)費使用情況周期太長，考慮到紅十字會的實際情況，紅十字會法規(guī)定了向紅十字會理事會、監(jiān)事會報告，報告的主體應(yīng)是紅十字會常務(wù)理事會和執(zhí)行委員會。但是，《中國紅十字會章程》中應(yīng)有紅十字會理事會、監(jiān)事會向紅十字會代表大會報告財產(chǎn)管理使用情況的規(guī)定。

來源：中國紅十字會