菲律賓為何頻頻在南海挑釁中國(guó)？

菲律賓是南海島國(guó)，明朝時(shí)當(dāng)?shù)夭柯湓蛑袊?guó)朝貢，也有不少華人移居當(dāng)?shù)亟?jīng)商，1571年，西班牙人占領(lǐng)呂宋諸島，用西班牙國(guó)王菲利普二世的名字給這塊殖民地改名為菲律賓（Philippines）。1899年，美國(guó)擊敗西班牙，把菲律賓收入囊中。1941-1945年，日本占領(lǐng)菲律賓。1946年7月4日，菲律賓脫離美國(guó)而獨(dú)立，但美國(guó)繼續(xù)把菲律賓作為遏制中國(guó)的橋頭堡，大規(guī)模駐軍至1991年，然后又以防務(wù)合作、輪換訓(xùn)練的形式繼續(xù)駐軍。近年來(lái)，菲律賓自持有美國(guó)罩著，在南海得寸進(jìn)尺、屢屢挑戰(zhàn)中國(guó)核心利益，其中有哪些深層次的原因和算計(jì)呢？今天我們來(lái)做個(gè)分析。

一、菲律賓對(duì)我國(guó)島礁的侵略

南海群島（包括東沙、西沙、中沙、南沙群島）自古以來(lái)就是中國(guó)的固有領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)其擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，自秦漢時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)先民就在此地打魚(yú)、生產(chǎn)，東漢楊孚的《異物志》就對(duì)南海諸島做了記載。

但中國(guó)古代各朝代均自視為大陸國(guó)家，對(duì)海權(quán)重視不夠，致使對(duì)南海諸小島缺少開(kāi)發(fā)，周邊國(guó)家漁民逐漸滲入此地。加之南海周邊小國(guó)古時(shí)皆為中國(guó)藩屬國(guó)，古時(shí)候雖偶有漁業(yè)糾紛，但國(guó)家之間并無(wú)海權(quán)沖突。

20 世紀(jì)70年代以前，菲律賓對(duì)中國(guó)在南海的主權(quán)主張并無(wú)異議。1956年，菲律賓副總統(tǒng)加西亞曾公開(kāi)表示：“南中國(guó)海諸島屬于中國(guó)”。1961年菲律賓頒布的《關(guān)于確定菲律賓領(lǐng)海基線的法案》（第3046號(hào)法案），也未將南海島礁納入其領(lǐng)土范圍。但隨著南海油氣資源的發(fā)現(xiàn)與國(guó)際海洋法的發(fā)展，菲律賓的態(tài)度逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。

1971年，菲律賓首次以 “地理鄰近”“無(wú)主地” 等荒謬?yán)碛桑瑢?duì)中國(guó)南沙群島的部分島礁提出主權(quán)聲索，并出兵侵占了馬歡島、費(fèi)信島等6個(gè)島礁。此后，菲方不斷擴(kuò)大侵占范圍，至20世紀(jì)90年代，已非法占據(jù)南沙群島8個(gè)島礁，成為侵占中國(guó)南沙島礁數(shù)量第二多的國(guó)家。1999年，菲律賓故意將一艘破舊軍艦“馬德雷山”號(hào)擱淺在仁愛(ài)礁，企圖以“坐灘”方式實(shí)現(xiàn)對(duì)該礁的永久占領(lǐng)，中方當(dāng)即提出嚴(yán)正抗議，雙方圍繞仁愛(ài)礁的對(duì)峙自此開(kāi)始。

菲律賓所占南海島礁示意圖

進(jìn)入21世紀(jì)后，菲律賓的挑釁行為呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、法律化的特點(diǎn)。2009年，菲律賓通過(guò)《領(lǐng)海基線法》，單方面將中國(guó)南沙群島部分島礁和黃巖島納入其“領(lǐng)土范圍”，嚴(yán)重違反國(guó)際法和歷史事實(shí)。2013年，菲律賓更是罔顧中國(guó)通過(guò)談判解決爭(zhēng)端的意愿，單方面發(fā)起所謂“南海仲裁案”，試圖將其非法主張合法化。2016年，仲裁庭作出荒謬的“最終裁決”，中國(guó)政府當(dāng)即聲明該裁決無(wú)效，不接受、不承認(rèn)。

近年來(lái)，菲律賓的挑釁行為愈發(fā)頻繁且激進(jìn)。2023年以來(lái)，菲方多次出動(dòng)船只，擅闖中國(guó)南沙群島仁愛(ài)礁、黃巖島等海域，試圖向“坐灘”軍艦運(yùn)送用于加固的建筑物資，并多次沖撞中國(guó)海警船，制造海上摩擦。2024年5月，菲方甚至出動(dòng)海岸警衛(wèi)隊(duì)船只攜帶爆炸物闖入仁愛(ài)礁附近海域，嚴(yán)重威脅地區(qū)和平穩(wěn)定。2025年7月15日，菲律賓海警船在黃巖島海域危險(xiǎn)抵進(jìn)、騷擾中國(guó)海警船。截至目前，菲律賓仍非法占據(jù)中國(guó)南沙群島8個(gè)島礁，并持續(xù)在仁愛(ài)礁、黃巖島等海域制造事端，成為南海局勢(shì)緊張的主要推手。

菲律賓這些年一直在拿《聯(lián)合國(guó)海洋公約》為自己的侵略行徑辯解，但公約僅對(duì)1994年生效后的海洋活動(dòng)具有強(qiáng)制約束力，南海諸島為珊瑚礁，非大陸架延伸島嶼，故公約對(duì)中國(guó)在菲律賓獨(dú)立之前已宣示主權(quán)的南海海域及島礁無(wú)管轄權(quán)，這和島嶼是否離自己本土較近無(wú)關(guān)，若按菲律賓的邏輯，菲律賓呂宋島、巴拉望島也在中國(guó)的家門(mén)口，我們也可以按12海里領(lǐng)海和200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)把這些島劃入中國(guó)。

二、菲律賓對(duì)我國(guó)資源的掠奪

南海海域資源豐富，是菲律賓持續(xù)在南海挑釁的重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。這片海域不僅擁有全球四分之一的漁業(yè)資源，海底還蘊(yùn)藏著巨量的石油、天然氣和可燃冰，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、資源相對(duì)匱乏的菲律賓而言，具有極強(qiáng)的誘惑力。

菲律賓除了旅游資源外，其他資源都比較匱乏，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主要靠輸出外勞（女傭）、服務(wù)外包、開(kāi)賭場(chǎng)等支撐，農(nóng)業(yè)落后，糧食供應(yīng)緊張，所以對(duì)漁業(yè)依賴性強(qiáng)，南海豐富的漁業(yè)資源成了不少菲律賓人的生存來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，菲律賓每年從南海獲取的漁業(yè)資源占其全國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量的三分之一以上，超過(guò)200萬(wàn)菲律賓漁民依賴南海海域?yàn)樯榱藸?zhēng)奪漁業(yè)資源，菲方長(zhǎng)期縱容甚至組織漁船非法進(jìn)入中國(guó)南沙群島、黃巖島等海域進(jìn)行捕撈，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生態(tài)。

油氣資源也是菲律賓覬覦南海的一大誘因。南海預(yù)計(jì)石油儲(chǔ)量250億噸，天然氣儲(chǔ)量約為4.2萬(wàn)億立方米。菲律賓國(guó)內(nèi)油氣資源匱乏，80%的石油依賴進(jìn)口，對(duì)南海油氣資源的覬覦由來(lái)已久。自20世紀(jì)70年代起，菲律賓便開(kāi)始與西方石油公司合作，在南沙群島附近海域進(jìn)行非法油氣勘探與開(kāi)采。截至目前，菲方已在南海爭(zhēng)議海域開(kāi)發(fā)了多個(gè)油氣田，年開(kāi)采天然氣量超過(guò)30億立方米，從中獲取了巨額經(jīng)濟(jì)利益。

菲律賓侵闖我黃巖島海域

為了維持對(duì)南海資源的掠奪，菲律賓不斷通過(guò)制造事端強(qiáng)化其在爭(zhēng)議海域的存在。例如，菲方以“保護(hù)漁民”為名，頻繁派海岸警衛(wèi)隊(duì)船只進(jìn)入中國(guó)管轄海域，為非法捕撈活動(dòng)保駕護(hù)航；通過(guò)與美國(guó)等域外國(guó)家簽訂能源合作協(xié)議，試圖將非法資源開(kāi)發(fā)“國(guó)際化”，以對(duì)抗中國(guó)的正當(dāng)管轄。這種以資源掠奪為核心的利益驅(qū)動(dòng)，使得菲律賓在南海問(wèn)題上難以保持理性與克制。

近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)海警、海軍巡邏等形式，有效保護(hù)了南海的資源，也通過(guò)提升深水油氣開(kāi)采技術(shù)，逐步把開(kāi)采平臺(tái)南移。相信通過(guò)南海島礁規(guī)模化建設(shè)和對(duì)南海油氣資源的常態(tài)化開(kāi)采，菲律賓必將知難而退。

三、挾美自重與政治斗爭(zhēng)養(yǎng)育“跳梁小丑”

菲律賓在南海的頻繁挑釁，既是外部地緣政治博弈的產(chǎn)物，也是其國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的延伸，雙重因素的疊加使其在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。

從地緣政治角度看，美國(guó)的慫恿與支持是菲律賓敢于挑釁中國(guó)的重要外部因素。近年來(lái)，美國(guó)將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，南海成為其遏制中國(guó)發(fā)展的重要抓手。美國(guó)通過(guò)強(qiáng)化《美菲共同防御條約》、增加在菲軍事存在、開(kāi)展聯(lián)合軍演等方式，不斷為菲律賓“壯膽”。2024年，美軍在菲律賓新增4個(gè)軍事基地，使其在菲軍事基地總數(shù)達(dá)到9個(gè)，這些基地多位于靠近南海的區(qū)域，為美軍介入南海事務(wù)提供了便利。在美方的鼓動(dòng)下，菲律賓錯(cuò)誤地認(rèn)為有美國(guó)撐腰便可肆意妄為，甚至幻想通過(guò)與中國(guó)的對(duì)抗換取美國(guó)更多的軍事與經(jīng)濟(jì)援助。

從國(guó)內(nèi)政治層面看，菲律賓政府試圖通過(guò)在南海問(wèn)題上制造緊張局勢(shì)，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。小馬科斯政府上臺(tái)后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、通貨膨脹高企、失業(yè)率攀升，民眾支持率持續(xù)下滑。為了擺脫執(zhí)政危機(jī)，小馬科斯刻意渲染“中國(guó)威脅論”，不但在國(guó)內(nèi)惡意捉拿華人，如把班班市華裔市長(zhǎng)郭華萍誣作“中國(guó)間諜”撤職查辦，又通過(guò)在南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬姿態(tài)來(lái)激發(fā)民族主義情緒，甚至插手臺(tái)灣事務(wù)，以圖掩蓋其施政不力的事實(shí)。

菲律賓的政治派系斗爭(zhēng)也讓中國(guó)“躺槍”。前總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政時(shí)期，采取了相對(duì)務(wù)實(shí)的對(duì)華政策，中菲關(guān)系得到良好發(fā)展，南海局勢(shì)也趨于穩(wěn)定。小馬科斯上任后，為了打壓杜特爾特的政治影響力，極力否定其對(duì)華政策成果，故意在南海問(wèn)題上采取激進(jìn)的對(duì)抗策略，將對(duì)華態(tài)度作為攻擊對(duì)手的政治工具，多次公開(kāi)將杜特爾特家族稱(chēng)為“親華派”，污蔑其對(duì)華合作是“賣(mài)國(guó)”行為，不僅與副總統(tǒng)——杜特爾特女兒莎拉長(zhǎng)期爭(zhēng)斗，今年3月還通過(guò)西方的所謂“國(guó)際法院”把杜特爾特逮到了荷蘭海牙。所以說(shuō)，目前的菲律賓政府，反華、在南海搞事成了一項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)。

菲律賓賴在中國(guó)仁愛(ài)礁的破軍艦

此外，菲律賓軍方在國(guó)內(nèi)政治中具有一定影響力，且軍方在思想和裝備上嚴(yán)重依賴美國(guó)。雖然菲律賓的軍力和中國(guó)完全不在一個(gè)重量級(jí)，但在美國(guó)的唆使下，菲律賓軍方積極推動(dòng)在南海的挑釁行動(dòng)，比如1999年菲律賓把一艘破軍艦故意擱淺在仁愛(ài)礁，二十六年過(guò)去了，仍然耍無(wú)賴不撤走（嘴上說(shuō)要撤但暫時(shí)沒(méi)能力撤走，暗地里偷運(yùn)建筑材料加固破船作永久堡壘）。菲軍方把我國(guó)的克制視作軟弱，這也鼓舞了歷屆菲律賓政府和中國(guó)對(duì)著干的勇氣。

菲律賓蚍蜉撼樹(shù)，頻繁挑釁中國(guó)，屬于典型的“鏘鏘狗”——你不理它，它汪汪叫著往你褲腳撲，你跺跺腳，它就夾著尾巴退幾步，你繼續(xù)往前走，它又追上來(lái)?yè)淠愕难澞_。只有拿棍子照頭狠敲幾下，它才會(huì)長(zhǎng)記性，以后看見(jiàn)你才不敢吱聲。此外，我國(guó)還要加快對(duì)南海島礁的開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)城市化建設(shè)把南海變成資源、人口保障基地，讓海疆不再邊陲，同時(shí)，還要敢于亮劍、開(kāi)炮，唯此，菲律賓之流不講理的小國(guó)才不敢再挑釁。