從東莞觀音山違建別墅看當地營商環境的現實與隱憂

從東莞觀音山違建別墅看當地營商環境的現實與隱憂

泓櫻桃互動營銷公司副總 陳興

在近期閉幕的 2025 年全國兩會上，營商環境成為熱議焦點。代表委員們紛紛指出，優化營商環境是激發市場活力、推動經濟高質量發展的關鍵所在，各地應積極行動，為企業發展創造良好條件。在這樣的大背景下，審視廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱東莞觀音山）內香港人違建別墅事件，對改善東莞地方的營商環境、促進民營企業健康發展有著重要意義。

日前，廣東省委副書記、省長王偉中在調研民營經濟發展時特別強調，要全力營造公平競爭的市場環境，構建親清新型政商關系，依法保護民營企業產權和企業家權益，讓民營企業和民營企業家在廣東安心投資、專心創業、放心發展。而與此同時，最高人民檢察院舉行新聞發布會，介紹檢察機關聚焦法治化營商環境建設、高質效辦理涉企案件有關情況，彰顯黨和國家依法平等保護經營主體，運用法治方式破解企業急難愁盼問題的堅定信心和顯著成效，有力有效穩定社會預期、提振市場信心。

眾所周知，在經濟發展的大棋盤上，營商環境就是一方肥沃的土壤，滋養著各類企業茁壯成長。良好的營商環境能夠吸引投資、激發創新活力，推動地區經濟持續繁榮。然而，廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱東莞觀音山）內香港人違建別墅，卻如同一面鏡子，折射出當地營商環境存在的諸多問題。在國家大力支持民營企業發展的當下，深入剖析這一事件，對改善東莞地方的營商環境、促進民營企業健康發展具有重要意義。

據了解，東莞觀音山，在民營企業家黃淦波的精心經營下，從1999年承包時的名不見經傳，逐漸發展成為擁有豐富生態資源和文化內涵的旅游勝地。2005年，東莞觀音山被評為國家級森林公園，2009年被評為國家 4A 級旅游風景區，此外，東莞觀音山還被評為“廣東省森林生態旅游示范基地”“國際生態安全旅游示范基地”，擁有“中國十佳休閑景區”“中國最佳旅游目的地”等榮譽稱號，成為了全國發展森林文化旅游事業的成功典范。如今，東莞觀音山擁有東莞市內面積最大、最完整的原始次生林，還有多類國家一二級保護物種，生態價值極高。

空中俯瞰潘某的“頤雅山房”豪華別墅。

景區吉祥路邊上的余某的“名門”豪華別墅。

令人意想不到的是，在這片珍貴的生態景區內，陸續出現了 20 余棟別墅。其中，規模較大的是香港籍人士潘某的“頤雅山房”和香港籍人士余某的“名門一號”別墅。這些別墅的建設存在諸多違法違規問題。從土地獲取來看，潘某和余某是香港居民，并非石新村村民，卻通過隱瞞買賣農村集體土地的事實，申辦了《集體土地建設用地使用權證》。土地管理法明確規定，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地，國家對農村村民住宅用地審批有著嚴格規范的流程，而他們的行為顯然違反規定。

在建設審批方面，這兩處別墅所占用地為林地，屬于農用地轉為建設用地，按規定應當由省、自治區、直轄市政府批準，但潘某和余某建別墅的用地并未辦理農用地轉為建設用地手續，取得的《集體土地建設用地使用權證》程序不合法。不僅如此，還存在用地少批多建、建筑面積少批多建的情況。潘某及其4名港籍子女名下被批準的住宅用地面積合計600平方米，規劃許可證批準建筑面積為800平方米，實際建筑面積卻高達 3000 多平方米；余某及羅某名下被批住宅用地面積合計為280平方米，批準建筑面積為 800 多平方米，但實際建筑面積達 2000 平方米。更為離譜的是，東莞市樟木頭鎮城鎮建設規劃辦公室為余某辦理的《建設工程規劃許可證》上的落款日期居然存在倒簽情形，種種跡象表明這些別墅的建設過程充滿違法違規操作。

面對這些違建別墅，東莞觀音山的管理方缺乏處置權限，因此，只能向有關主管部門投訴舉報，然而卻得到別墅合法的答復。無奈之下，東莞觀音山管理方向法院提起訴訟，期望法律能維護公園合法權益，保護生態環境。然而，法院判決結果卻令人難以接受。判決書顯示，在案涉建設用地使用權證被依法撤銷前，認定違建者為案涉土地的合法使用權人及房屋合法權利人，認為觀音山公司主張案涉房屋為違法建筑缺乏依據，不予采信。

對于東莞觀音山內的違建別墅，仔細思考，可不僅僅是違建這么簡單，它背后反映出的營商環境問題才是值得我們深思的。

首先就是監管和執法問題。從土地審批到建設規劃，這么多違法違規行為，地方政府居然一路綠燈？這里面有沒有權力腐敗或者不正當利益輸送，我們不敢妄下定論。據東莞觀音山的有關工作人稱，在接到東莞觀音山的投訴后，相關部門草率地認定違建別墅合法，如此踐踏法律，政府的公信力又何在？民營企業看到這樣的法治環境，誰還敢放心到東莞投資、安心發展？

其次，地方保護主義存在。為什么香港籍人士能在東莞觀音山公園內違規建別墅？是不是地方政府或相關部門給某些利益群體開了后門，這種行為破壞了公平競爭的市場秩序，讓守規矩的企業吃虧，阻礙了當地經濟的健康發展。民營企業要是遭遇這種不公平對待，肯定會對東莞當地營商環境敬而遠之。還有，司法公信力受損。法院作為公平正義的最后防線，對該起案件的判決卻沒能體現法律的公正和權威，讓社會大眾和民營企業對司法機關產生信任危機。對東莞當地吸引投資和企業長期發展來說，是致命打擊。

東莞觀音山違建別墅事件，暴露出在落實生態文明建設與相關政策過程中可能存在的問題。在此情形下，東莞地方政府部門更應從講政治的高度出發，深刻反思自身工作，以刀刃向內的勇氣，著力解決損害營商環境的頑疾，推動各項政策的精準落地。

當前，國家高度重視民營企業發展，出臺一系列政策措施，為民營企業營造良好發展環境。從稅收優惠到金融支持，從簡化行政審批流程到保護知識產權，目的就是要激發民營企業活力和創造力。在這樣的大背景下，東莞觀音山違建別墅所暴露的東莞營商環境問題顯得尤為刺眼。

東莞觀音山違建別墅給我們敲響了警鐘，改善東莞的營商環境刻不容緩。地方政府只有多管齊下，刀口向內，才能營造出公平、公正、透明、法治的營商環境，吸引更多企業到東莞這片熱土上投資興業，推動東莞及廣東經濟高質量發展。