打造高標(biāo)準(zhǔn)市場體系：《市場準(zhǔn)入十條》的政策解讀與實施路徑

銅仁市位于貴州省東北部，東鄰湘楚，北接重慶，是連接中原地區(qū)與西南邊陲的紐帶。這里山清水秀，人文薈萃，擁有豐富的自然資源和獨特的區(qū)位條件。銅仁市新型產(chǎn)融研究院（以下簡稱研究院）作為銅仁高新區(qū)高能級賦能服務(wù)平臺，著力引入專為園區(qū)“解難、紓困、增效”而研發(fā)的“一九·三智”運營體系，旨在為當(dāng)?shù)卣@區(qū)、企業(yè)提供高水平的產(chǎn)業(yè)研究、金融服務(wù)、技術(shù)支持等多方位支持，為銅仁市及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。本期，研究院將對《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》進行解讀。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出：“完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”。作為我國首個聚焦準(zhǔn)入、面向全國的中央文件，《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱“市場準(zhǔn)入十條”）前瞻性地部署了新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入體系，通過從行政審批向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，提高準(zhǔn)入效率，加速構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系，助力構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

一、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境對加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意義重大

從一般規(guī)律看，市場準(zhǔn)入是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化，必須克服多個階段的挑戰(zhàn)，包括識別商業(yè)機會、實驗室樣品商業(yè)化、小批量生產(chǎn)以及市場化競爭。短期內(nèi)，沒有市場準(zhǔn)入，優(yōu)秀的科技成果難以商業(yè)化，它是轉(zhuǎn)化的必要條件。長期來看，一個完善的市場準(zhǔn)入體系能夠激發(fā)創(chuàng)新競爭，促進科技成果的高質(zhì)量涌現(xiàn)，并加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，此時市場準(zhǔn)入成為轉(zhuǎn)化的充分條件。

從發(fā)展歷程看，市場準(zhǔn)入環(huán)境對新生產(chǎn)力發(fā)展至關(guān)重要。科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動新業(yè)態(tài)發(fā)展，通常得益于市場準(zhǔn)入的放寬。日本通過放寬準(zhǔn)入，吸引外資和技術(shù)進入關(guān)鍵行業(yè)，并配合產(chǎn)業(yè)政策提升全球競爭力。英國為抓住生命科學(xué)的新機遇，簡化生物醫(yī)藥行業(yè)審批，加速新藥研發(fā)，提高創(chuàng)新力和競爭力。

從我國實際看，新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域需要優(yōu)化市場準(zhǔn)入以釋放其發(fā)展?jié)撃堋榱送七M科技自立自強和高質(zhì)量發(fā)展，我們必須在新賽道上取得優(yōu)勢。盡管我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，但存在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)不足、惡性競爭和市場空間未充分開發(fā)等問題。這些問題部分源于企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)落后和國內(nèi)需求不足，同時也因為市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)對標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的重視不夠，以及對前沿領(lǐng)域的前瞻性布局不足。因此，我們需要在優(yōu)化市場準(zhǔn)入的同時強化底線思維和協(xié)同監(jiān)管。

二、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境是完善市場準(zhǔn)入制度的突出亮點

《市場準(zhǔn)入十條》深刻理解構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制對市場準(zhǔn)入制度完善提出的新要求，明確提出了“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級”的原則和路徑，創(chuàng)新性地聚焦于三個方面，前瞻性地部署了新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入體系。

一是注重“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”和“分類推進”結(jié)合，推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑創(chuàng)新。“市場準(zhǔn)入十條”將標(biāo)準(zhǔn)作為市場準(zhǔn)入的首要因素，首次提出以標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)市場準(zhǔn)入的原則和方法，旨在建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在各個發(fā)展階段如場景、市場、集群和升級中應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn)。這不僅與國際標(biāo)準(zhǔn)化的新趨勢相吻合，即先有標(biāo)準(zhǔn)后有產(chǎn)品，而且為新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域走向高品質(zhì)、高附加值和高利潤的發(fā)展道路創(chuàng)造了有利條件。此外，首次根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別，為深海、航天、航空、生命健康、新能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通和現(xiàn)代種業(yè)等十個新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，制定了優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境的方案。

二是注重“用好平臺”和“優(yōu)化環(huán)境”結(jié)合，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的方式革新。“市場準(zhǔn)入十條”強調(diào)利用先進技術(shù)應(yīng)用推進中心和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，借鑒全球科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗，完善平臺功能，推動產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新資源的暢通，以及資本、應(yīng)用場景和制度政策的優(yōu)化。同時通過基礎(chǔ)設(shè)施配套、技術(shù)推廣、示范場景、平臺建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定，改善科技成果轉(zhuǎn)化的市場環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展海陸空智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)，加速綠色能源準(zhǔn)入政策體系構(gòu)建，擴大數(shù)字產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。

三是注重“主體協(xié)同”和“開放合作”結(jié)合，推動我國前沿科學(xué)研究的模式更新。強化基礎(chǔ)和前沿研究，對關(guān)鍵領(lǐng)域進行前瞻性布局，是實現(xiàn)科技自立和創(chuàng)新國家目標(biāo)的關(guān)鍵。“市場準(zhǔn)入十條”聚焦電子信息、計算科學(xué)等前沿領(lǐng)域，首次提出建立全球協(xié)同研究模式，促進企業(yè)和研究機構(gòu)與地方合作，參與國際規(guī)則制定。這有助于我國在新市場領(lǐng)域獲得主動權(quán)和話語權(quán)，并促進國際科研合作。

三、切實把優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境部署要求落到實處

改善市場準(zhǔn)入環(huán)境對發(fā)展新生產(chǎn)力、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和打造高水平社會主義市場經(jīng)濟體制至關(guān)重要。我們必須深入領(lǐng)會中央完善市場準(zhǔn)入制度的戰(zhàn)略意圖和要求，堅持不懈地確保相關(guān)決策和部署得到執(zhí)行。

一是強化重點突破，完善監(jiān)管模式。新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域的技術(shù)、發(fā)展和商業(yè)模式尚不明確，因此不宜直接統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)逐步制定市場準(zhǔn)入優(yōu)化方案，優(yōu)先考慮標(biāo)準(zhǔn)體系成熟、示范效果好、應(yīng)用價值高的領(lǐng)域，以提升協(xié)同監(jiān)管水平，并建立與市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式。

二是強化試點建設(shè)，加快升級迭代。確立并推行市場準(zhǔn)入的寬松政策，是改善新商業(yè)模式和領(lǐng)域市場進入條件的有效手段。應(yīng)當(dāng)針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域以及重大生產(chǎn)力布局，挑選關(guān)鍵地區(qū)進行市場準(zhǔn)入放寬的試點。分階段地制定并實施一系列新的市場準(zhǔn)入寬松政策。此外，促進已經(jīng)試驗并證明有效的政策在更廣范圍內(nèi)實施，并對現(xiàn)有體系進行升級，以形成一個全面升級的市場準(zhǔn)入框架。

三是強化落實評估，及時調(diào)整優(yōu)化。新興業(yè)態(tài)和領(lǐng)域的市場競爭高度依賴創(chuàng)新，呈現(xiàn)出行業(yè)間的異質(zhì)性和持續(xù)的動態(tài)變化。為了強化對這些領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的效能評估以及與宏觀政策取向的一致性評估，我們應(yīng)當(dāng)重視第三方機構(gòu)的作用。廣泛征詢并傾聽來自新業(yè)態(tài)和領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、投資者等各方的意見和建議，以確保切實保護利益相關(guān)方的合法權(quán)益，并為相關(guān)措施的實施提供一個合理的過渡期。

政策原文：（來源：中華人民共和國中央人民政府）

https://www.gov.cn/zhengce/202408/content_6969717.htm

作為銅仁市重要的高能級賦能服務(wù)平臺，本研究院將繼續(xù)秉承自身職能，深化參與銅仁市經(jīng)濟建設(shè)的進程。依托融媒體中心的宣傳優(yōu)勢，本研究院將持續(xù)關(guān)注并深入解讀貴州省的政策動向，致力于為市民、企業(yè)和投資者提供及時、精準(zhǔn)的政策解讀服務(wù)。此舉旨在助力他們更全面地把握銅仁市的發(fā)展機遇與政策環(huán)境，從而增強投資信心，為推動銅仁市經(jīng)濟建設(shè)的繁榮發(fā)展貢獻智慧和力量。