專訪商務部研究院祁欣：“一帶一路”倡議持續提升共建國經貿動力

來源：中國企業報

作者：左振乾 邱慧

今年以來，一批共建“一帶一路”的合作消息相繼傳來。中國和特立尼達共建“一帶一路”合作旗艦項目鳳凰工業園正式開園；中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項目三國政府間協定簽字儀式在北京舉行……這是“一帶一路”倡議推進的第十一年，也是下一個金色十年的啟幕之年。

十余年里，“一帶一路”倡議的內涵日益豐富，從基礎設施的互聯互通到“小而美”民生項目，中國與共建國合作不斷走深走實。截至今年6月，中國已經同150多個國家和30多個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。

作為共建“一帶一路”聚焦的發展問題，中國通過境外共建產業園區的方式，為共建國發展注入新動能，進一步推動當地產業可持續發展。

商務部國際貿易經濟合作研究院“一帶一路”經貿合作研究所所長祁欣是國內“一帶一路”倡議較前沿的研究者，過去的十余年里，她曾先后訪問考察過數十家境外產業園。

在接受《中國企業報》專訪時，祁欣指出，目前，境外產業園區建設已經初具規模，聚集輻射效應持續放大，平臺效應顯著增強。隨著共建“一帶一路”步入高質量建設發展階段，國際社會對中國在境外產業園區建設的關注與期待越來越高。著眼下一個金色十年，我們應聚焦“小而美”民生項目品牌建設、“綠色絲綢之路”建設、加快培育數字經濟新業態新模式，推進共建“一帶一路”高質量發展走深走實，不斷取得新進展新成效。

貫徹六字方針，開啟下一個金色十年

《中國企業報》：今年是“一帶一路”倡議發起十一周年，也是共建“一帶一路”奔向下一個金色十年的開局之年。你如何評價這10年的變化？

祁欣：前十年，共建“一帶一路”取得了較為豐碩的成果，共商共建共享原則和推動構建人類命運共同體理念深入人心，中國負責任大國形象更堅實穩固。

從整體數據成績來看，十年期間，我國與“一帶一路”共建國家貨物貿易額由2013年的1.6萬億美元升至2022年的近2.9萬億美元，年均增長6.4%，與我國貨物貿易額超千億美元伙伴國從2個增加至8個。我國對共建國家直接投資由191.6億美元升至309.1億美元，近年來，中資企業向東道國年均繳納各種稅費超500億美元，拉動當地就業近250萬人。

共建“一帶一路”十年來，經貿合作不斷走深走實，貿易自由化便利化水平顯著提升，貿易新業態新模式不斷涌現，基礎設施“硬聯通”扎實推進，“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成，成功建設和運營了中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等多個標志性項目，順利打造了中歐班列、西部陸海新通道等大通道，為全球的互聯互通注入了新活力。

這些豐碩成果的取得是多方同舟共濟的結果。當然，這個成績也離不開中央、地方政府的鼎力支持以及國內超大規模市場的強有力支撐。互聯互通是優先領域，經貿合作是重點內容，資金融通是重要支撐，“一帶一路”倡議五通的設計也是一個很重要的原因。

《中國企業報》：作為由我國對外直接投資方式，境外產業園區開辟了國際合作新模式。“一帶一路”倡議為這一新興模式帶來哪些助力？

祁欣：整體來看，“一帶一路”倡議給境外經貿合作區帶來了很好的發展機遇。

從境外經貿合作區發展脈絡來看，1995年，越南鈴中工業園區是最早的合作區之一。隨著中國企業走出去步伐的加快，合作區建設也穩步推進。2013年6月，商務部、財政部聯合發布《境外經濟貿易合作區確認考核和年度考核管理辦法》（商合發〔2013〕210號），進一步創新合作區發展模式，促進合作區健康有序發展。共建“一帶一路”倡議提出后，合作區建設步入快車道。

共商共建共享的發展理念也始終貫徹園區建設過程中。合作區不僅給當地帶來稅收、產業，也解決了當地部分民眾的就業問題。如，泰中羅勇工業園經過十多年的努力，已建成超12平方公里的園區。截至2024年3月底，已有250家中資制造業企業入園，總投資超過48億美元，涉及汽摩整車及零配件、機械電子、通訊、光伏等行業，雇傭當地員工超過5萬人。

《中國企業報》：過去十年里，“一帶一路”倡議如何有力激發共建國家經濟內生動力？

祁欣：合作區打開了世界各國互學互鑒的窗口，中國企業將產業園區建設模式和成功經驗帶到國外，并在當地生根發芽，為當地輸送了先進的理念、技術和人才，促進了發展中地區由依賴外部投資“輸血”，向自我“造血”轉型。

始建于2008年的中埃·泰達蘇伊士經貿合作區（泰達合作區）就是個很好的案例。泰達合作區建設之前，許多埃及人對于“玻璃纖維”這個詞都是陌生的，盡管埃及石英石、高嶺土、石灰石等礦物原料蘊藏豐富，但當地負責開采礦石原料的企業幾乎沒有。2014年，全球玻璃纖維龍頭企業中國巨石股份有限公司落戶泰達合作區后，有效地帶動當地玻璃纖維產業的發展。5年的時間，埃及玻璃纖維的年產能由8萬噸增長到20萬噸，出口占產能90%。目前，埃及已經成了全球第五大玻璃纖維出口國。

不止是巨石集團，截至今年4月，泰達合作區已吸引投資超30億美元，約160家企業入駐，這些企業經過磨合，已經充分融入當地，成為埃及經濟發展的重要力量。

地處非洲西部的馬里是世界上最不發達國家之一，過去一些基礎性藥品經常缺貨，運輸不便、利潤較低，當地商人都不愿意大量進口。“一帶一路”倡議提出后，湖北的人福醫藥集團，遠赴馬里，投資建設藥廠。這也是西部非洲第一家現代化藥廠。2015年藥廠投產后，馬里結束了藥品只能依靠進口的歷史，還讓藥品市場價格大幅度下降，很大程度上緩解了塞內加爾、幾內亞等8個西非國家的藥品短缺問題，糖漿、大輸液等藥品價格也下降了30%以上，惠及1.4億西非人民，同時帶動了上下游相關產業的發展。

以中國經驗，抓好八項行動落實落地

《中國企業報》：黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，其中明確，要完善推進高質量共建“一帶一路”機制，強調既要推進重大標志性工程，也要統籌發展“小而美”民生項目。你如何看待“小而美”民生項目在共建“一帶一路”過程中所發揮的作用？

祁欣：在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席指出，中方將統籌推進標志性工程和“小而美”民生項目，并實施1000個小型民生援助項目，通過魯班工坊等推進中外職業教育合作，并同各方加強對共建“一帶一路”項目和人員安全保障。

共建“一帶一路”第一個十年，致力于構建以經濟走廊為引領，以大通道和信息高速公路為骨架，以鐵路、公路、機場、港口、管網為依托，涵蓋陸、海、天、網的全球互聯互通網絡，第二個十年要統籌推進標志性工程和“小而美”民生項目，高質量建設境外合作園區，把“一帶一路”打造成惠及人民的“幸福路”。

一個典型的例子就是，科摩羅的抗瘧疾援助項目。在科摩羅，瘧疾居各種疾病致死原因的首位。2006年，應當地政府邀請，中國政府組織實施援科摩羅瘧疾防治項目。經過多年的努力，中方援外專家團隊先后200人次赴科摩羅，幫助當地清除瘧疾。經過雙方團隊的不懈努力，莫埃利島和昂儒昂島已消除瘧疾，大科摩羅島實現了基本控制瘧疾的目標，帶動了當地旅游業，提升了國民收入水平。

下一個金色十年，共建“一帶一路”聚焦“小而美”項目，要通過這些項目讓共建國家民眾更清晰地了解“一帶一路”倡議的紅利與好處，讓更多民眾了解中國的發展理念和合作方式，讓更多民眾支持與中國開展合作。

《中國企業報》：共建“一帶一路”持續向著高質量發展方向邁進，在你看來，未來在建設境外產業合作園區將聚焦哪些重點領域？

祁欣：習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中總結了過去十年共建“一帶一路”的經驗，宣布了中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，具體來看就是，構建“一帶一路”立體互聯互通網絡、支持建設開放型世界經濟、開展務實合作、促進綠色發展、推動科技創新、支持民間交往、建設廉潔之路、完善“一帶一路”國際合作機制。

八項行動的提出也為下一階段共建“一帶一路”指明了方向。從整體來看，境外經貿合作區的建設也要錨定八項行動的指導方針，推動數字、綠色、創新、健康、文旅等領域的合作，加快綠色園區、數字園區建設，推進標準化工作，進一步助推高質量共建“一帶一路”走深走實。

中國企業走出去，注重合規化是前提

《中國企業報》：當前國際經濟形勢復雜多變，這給“一帶一路”倡議的推進帶來了哪些風險與挑戰？中國企業走出去，深度參與共建“一帶一路”需要注意什么？

祁欣：當前，世界經濟處于周期性調整過程中，地緣沖突持續焦灼，產業鏈供應鏈重塑，高通脹與高利率并存，世界經濟充滿了復雜性和不確定性，共建“一帶一路”所面臨的外部環境復雜嚴峻。基于此，我們應堅定地秉持共商共建共享原則，著眼于解決全球發展深層次結構問題，繼續深化共建“一帶一路”高質量發展路線，培育全球發展新動能，推動構建人類命運共同體。

中國企業走出去，參與共建“一帶一路”，合規是前提。企業在走出去之前，要通過多方渠道進行盡調工作，全面評估項目發展前景及所在國家的營商環境。同時，企業走出去要在商務主管部門做好備案工作，這是企業走出去合規的一項重要流程。企業落戶海外后，要去我國駐當地大使館報到，建立完善的風險預警防范和處置體系。

當然，企業走出去要充分考慮東道國的生態、產業發展情況，因地制宜地開展企業生產經營。要加強與東道國政府、基層的交流，實現互利共贏，在企業發展的同時，也能進一步帶動當地產業可持續發展。