"通州區(qū)"越來越像"通州市"！

2023年2月28日，通州區(qū)召開了“北京城市副中心承接新一批市級賦權(quán)新聞發(fā)布會”。

在這次新聞發(fā)布會中，官方宣告通州區(qū)和北京城市副中心管委會將從3月7日開始正式“行使新一批市級行政權(quán)力和公共服務(wù)事項”。

什么叫做“市級賦權(quán)”？

所謂“市級賦權(quán)”簡單來說就讓一個“非市級單位”逐漸擁有“市級權(quán)限”，原來很多必須要拿到市里去審批的事項，直接就可以在區(qū)里辦理，區(qū)的權(quán)限會越來越大，獨立性越來越強(qiáng)。

發(fā)展自然也就越來越好。

通州區(qū)目前就走在越來越“獨立”的趨勢上。

2023年的本次賦權(quán)，已經(jīng)是北京市第三次對通州區(qū)和副中心管委會進(jìn)行“市級賦權(quán)”了，“副中心事副中心辦”的趨勢已經(jīng)越來越明顯。

其實早在2017年，在規(guī)劃上北京和通州北京城市副中心已經(jīng)開始“分離”。

2017年9月公布的北京新版城市總體規(guī)劃中，“京津冀空間格局”已經(jīng)顯示出“北京和北京城市副中心是相對獨立的兩個建設(shè)區(qū)域”。

北京城市副中心和雄安新區(qū)同時成為了北京的“兩翼”。

這說明北京城市副中心在規(guī)劃層面上，開始脫離北京而成為了一個相對獨立的重點建設(shè)區(qū)域，這是前所未有的一種巨大調(diào)整。

也給北京城市副中心未來的發(fā)展預(yù)留了巨大的想象空間。

其次，在功能定位上，北京城市副中心和北京也已經(jīng)明顯“分離”。

在2017年國家最高層關(guān)于對《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》的批復(fù)中，也明確提出：

北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系。

市場普遍把以上說法，理解成為這是一種“都城分離戰(zhàn)略”。

也就是說大北京未來的功能定位可能要分成兩個板塊：

一個是以北京主城區(qū)為主的首都功能定位板塊。

另外一個就是以通州區(qū)和北京城市副中心為主的城市功能板塊，或者是非首都功能板塊。

兩個區(qū)域功能相互錯位，互不干擾而又互補(bǔ)：北京主城區(qū)主要承載著首都功能的發(fā)展，而通州區(qū)和副中心則承載著城市功能的發(fā)展。

所以不僅在規(guī)劃上通州已經(jīng)和北京“分離”，同時在功能定位上也已經(jīng)“分離”，通州區(qū)開始走上“獨立之路”。

而隨著北京市不斷的給北京城市副中心實施“市級賦權(quán)”，這是要在行政事務(wù)上，通州和北京城市副中心也要開始和北京進(jìn)行“分離”。

根據(jù)官方的消息，2023年這一次的“市級賦權(quán)”已經(jīng)是北京市對北京城市副中心的“第三次市級賦權(quán)”，前面的兩次分別是在2020年和2021年。

2020年北京市首次向北京城市副中心實施“市級賦權(quán)30項”，2021年再次實施“市級賦權(quán)123項”，2023年第三次“市級賦權(quán)達(dá)到了184項”。

目前的通州區(qū)和北京城市副中心已經(jīng)能夠行使的實際“市級權(quán)限”一共達(dá)到了308項，甚至在規(guī)劃建設(shè)審批領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了"閉環(huán)獨立運作"．

可以說，經(jīng)過“規(guī)劃分離”，“功能定位分離”和“不斷市級賦權(quán)”后的通州區(qū)和北京城市副中心，越來越像一個“獨立的通州市”。

準(zhǔn)確的說，應(yīng)該是越來越像一個“北京代管下的通州市”。

甚至通州區(qū)的“住房限購條件”也和北京的不太一樣，體現(xiàn)出了比較明顯的“本地化特征”，要想在通州區(qū)買房，必須同時滿足兩個條件：

第一，首先要滿足北京的限購條件：要么是北京戶口第一套資格，要么是外地戶口擁有60個月的社保或納稅。

其次，要滿足通州區(qū)自己的限購條件：外地戶口還需要至少36個月的通州社保或納稅，北京戶口二套需要連續(xù)三年通州社保或落戶通州三年可購買。

這就是通州區(qū)著名的“住房雙限政策”，表現(xiàn)出了通州區(qū)越來越“獨立”的城市地位，體現(xiàn)出了通州和北京之間的“差異”。

在這種逐漸和北京“分離”的背景下，幻想通州取消“雙限政策”可能不太現(xiàn)實了，通州的獨立性恰恰就體現(xiàn)在“雙限政策”上。

規(guī)劃的獨立性，功能定位的獨立性，獨立的市級審批權(quán)限，獨立的住房限購政策， 未來的通州區(qū)， 已經(jīng)越來越像 “通州市”了。

但是通州區(qū)僅僅只有906平方公里，如果未來是按照一個“市級單位”來規(guī)劃建設(shè)，面積好像有點偏小了。

而且目前的通州區(qū)常住人口已經(jīng)接近200萬了，拓展的空間已經(jīng)非常小。

因此，我們初步判斷：通州區(qū)+北三縣的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，合計起來大概在2100平米公里的范圍可能才是未來“新通州市”的基本發(fā)展格局。

這個面積相當(dāng)于另外一個“雄安新區(qū)”或者是“雄安市”。

所以在官方的說法中，也把北京城市副中心和雄安新區(qū)稱之為北京首都的“雙翼”，兩個規(guī)模都在2000平方公里的“新城市”將共同輔助北京建設(shè)新首都。

綜上所述，我們認(rèn)為北京城市副中心和通州區(qū)的發(fā)展越來越有“獨立”的味道，基于北京但又分離于北京，城市未來的發(fā)展空間巨大。

從“規(guī)劃分離”，到“城市功能定位分離”，再到本次的“大規(guī)模市級賦權(quán)”，通州區(qū)確實越來越像“通州市”了。

未來會不會出現(xiàn)更大的“市級賦權(quán)”，比如財稅獨立，高考招生獨立等，我們就不得而知了，畢竟北京城市的發(fā)展總是在不斷變化的。

通州區(qū)還是通州區(qū)，只不過越來越像一個獨立的“通州市”了。

【直播預(yù)告3月7日晚上19點】

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