瘋傳的105個(gè)大城市名單，錯(cuò)啦！真相是……

　　俗話說：“人往高處走，水往低處流”。

　　這話反映在城市化過程中，就是盡管國家多年來一直提倡大中小城市均衡發(fā)展，在土地、資金等方面一度向中小城市多有傾斜，甚至還發(fā)明了一個(gè)頗具中國特色的“城市化”替代詞匯：城鎮(zhèn)化。但無奈老百姓用腳投票，最終還是一個(gè)勁地往大城市擠。

　　以90后年輕人為例，根據(jù)《2020中國人口普查分縣資料》，他們普遍傾向于奔赴城區(qū)人口300萬以上的大城市尋求發(fā)展。尤其是城區(qū)人口1000萬以上的超大城市，2010-2020年期間，90后占比增長超過60%。而城區(qū)人口300萬以下城市的年輕人比例，則出現(xiàn)明顯下降。

　　那么，到底怎樣的城市算大城市，為啥總?cè)丝?02.6萬的周口不算大城市，江蘇昆山、浙江義烏、慈溪以及福建晉江這四個(gè)縣級(jí)市反倒算？常住人口1046萬的東莞和1274萬的蘇州，又究竟哪個(gè)更大？

　　01

　　在回答這些問題之前，我們首先有必要搞清楚幾個(gè)概念：城市人口、市區(qū)人口和城區(qū)人口。

　　所謂 城市人口 ，指的是城市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的所有人口，包括了所轄區(qū)和代管縣的城鎮(zhèn)及農(nóng)村人口。

　　至于 市區(qū)人口 ，則是指城市直接轄區(qū)（又稱市本級(jí)）內(nèi)的人口，它剔除了代管縣的部分。

　　以上兩類人口的統(tǒng)計(jì)范圍，都和城市的某一行政邊界吻合。而城區(qū)人口就有所不同。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》的定義，所謂“城區(qū)”，是指市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域，是實(shí)際已開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的建成區(qū)域范圍。

　　顧名思義， 城區(qū)人口 就是生活在這部分已建成區(qū)域內(nèi)的人口。

　　為了方便理解，我們以上面提到的河南周口市為例。第七次人口普查時(shí)，當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诳傆?jì)突破了900萬大關(guān)，但市區(qū)人口才區(qū)區(qū)172萬，城區(qū)人口更是還不到50萬，因而無緣最近剛公布的全國大城市名單。

　　之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，跟我國獨(dú)特的“市”制有關(guān)。

　　經(jīng)常出國旅游的朋友可能會(huì)留意到，在國外，市在縣下。日本就不說了，它們的縣相當(dāng)于我們的省。即便是美國，州下面是縣（county，又可譯為郡），縣下面才是市（city）和鎮(zhèn)（town），后兩者只有規(guī)模大小的差別，并無行政級(jí)別上的高低。而不像中國，市下面是縣，縣下面才是鎮(zhèn)，市比鎮(zhèn)高了整整兩級(jí)。

　　其實(shí)，我國歷史上也曾存在過西方式的“市”。民國初年，政府改革地方建制，一方面廢府存縣，由省直管；另一方面又引入西方，主要是日本的城市管理體制，將一些大城市的城區(qū)切割出來，成立獨(dú)立的市政管理機(jī)構(gòu)。

　　1921年，中國第一個(gè)行政區(qū)劃意義上的“建制市”在陳炯明主政下的廣州成立，孫中山之子孫科出任第一任廣州市長。 根據(jù)《廣州市暫行條例》，廣州市范圍包括廣州城墻內(nèi)和城外西關(guān)約24平方公里，遠(yuǎn)小于如今的7434平方公里。市區(qū)單獨(dú)由市政廳治理，不再分屬番禺和南海兩縣，從而結(jié)束了上千年的兩縣分治廣州的局面。

　　1922年出版的《一歲之廣州市》

　　北伐勝利后，南京國民政府將廣州設(shè)市的成功經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，相繼設(shè)立了上海、天津、青島、漢口等8個(gè)特別市（后改稱院轄市），以及為數(shù)眾多的省轄市。但這些“市”的面積普遍都較小。比如當(dāng)時(shí)“遠(yuǎn)東第一大城市”上海，1927年設(shè)立之時(shí)，全市面積只有494.69平方公里（不含租界），到建國初，也才拓展至約620平方公里。

　　1958年，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，為了解決上海農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)緊張的問題，才將寶山、嘉定、青浦、南匯、松江、奉賢等原屬江蘇的十個(gè)縣劃歸上海市管轄。全市面積一舉擴(kuò)大了10倍，至6300多平方公里，甚至比明清時(shí)代的整個(gè)松江府范圍還要大。

　　可以說， 雖然都叫做市（city），但在國外是建成區(qū)的意思，而在中國則是一個(gè)地理單元的概念，它包括了城區(qū)、郊區(qū)，以及廣大的鄉(xiāng)村地帶，本質(zhì)上更接近于古代的府。 所以單純比較上海市和紐約市哪個(gè)人口多，意義不大。這也是為什么國家在制定城市大小標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要看的是城區(qū)人口，而不是全市人口？

　　02

　　不同于直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市、縣級(jí)市這樣根據(jù)行政級(jí)別進(jìn)行的傳統(tǒng)城市劃分，2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，則按照城區(qū)人口數(shù)量，將全國685座城市重新分為六類：

　　城區(qū)常住人口1000萬以上城市為超大城市，500-1000萬的為特大城市，300-500萬為I型大城市，100-300萬的為II型大城市，50-100萬的為中等城市，50萬以下的為小城市。

　　其中，城區(qū)人口100萬以上的被統(tǒng)稱為“大城市”。而根據(jù)第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》， 目前全國共有106座大城市，包括7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)Ⅰ型大城市以及71個(gè)Ⅱ型大城市。

　　注：此前網(wǎng)上曾流傳一份105個(gè)大城市的名單，許多自媒體不加核實(shí)便拿來使用。經(jīng)仔細(xì)核對(duì)《2020中國人口普查分縣資料》原書，該名單有兩處錯(cuò)誤：一、濰坊（55）寫成了廊坊，二、遺漏了一個(gè)錦州（103）。修訂后的全國大城市數(shù)量應(yīng)為106座，特此澄清。

　　仔細(xì)看這份大城市名單，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多總量龐大的“人口大市”，城市級(jí)別卻并不高。比如GDP常年位居全國第六的“地級(jí)市一哥”蘇州，盡管常住人口排名長三角第二，僅次于上海，但由于下轄縣級(jí)市數(shù)量較多，雖然整體實(shí)力強(qiáng)，但本質(zhì)上并非一座城市，而是一個(gè)由多座中等規(guī)模城市組成的地區(qū)。

　　剔除昆山、常熟、太倉、張家港這些代管的城市，狹義的蘇州市只能排到第三檔：I型大城市。其城市區(qū)人口（399.12萬）甚至還不及廈門（436.38萬）、太原（404.97萬），盡管后者的總?cè)丝诜謩e僅有516.4萬和530.41萬，還不到蘇州的一半。

　　至于像河南人口第三大市周口，以及湖北人口第二大市黃岡（全市常住人口588.3萬），更是連榜單都沒上。

　　又比如，昆山、慈溪、義烏、晉江這四座縣級(jí)市，成功躋身大城市之列，而它們中有些所在的地級(jí)市，要么和它們平級(jí)，比如晉江所在的泉州，也只是Ⅱ型大城市；要么甚至還不如它們，比如義烏所在的金華，就沒有上榜。妥妥的下克上。

　　再比如，同為國家中心城市的武漢、鄭州，常住人口差不多，鄭州甚至還略微領(lǐng)先武漢一籌。但由于城市化率差距較大，城區(qū)人口方面，武漢竟是鄭州的接近兩倍，穩(wěn)坐“中部第一城”。

　　這里插一句嘴。雖然根據(jù)《中國人口普查分縣資料》，中國只有7座超大城市，但那是2020年的數(shù)據(jù)。考慮到當(dāng)時(shí)武漢城區(qū)人口便已達(dá)到995.3萬，而2021年武漢常住人口又增長了120萬，城區(qū)人口必然已經(jīng)突破一千萬。 所以準(zhǔn)確地說，目前中國應(yīng)該有8座超大城市。

　　盡管存在這種種“特殊情況”，不過總得來說，權(quán)力主導(dǎo)型的體制決定了中國城市的規(guī)模大小，往往和其行政級(jí)別成正比。比如8座超大城市中，北上廣深是公認(rèn)的一線城市，重慶、天津則是行政等級(jí)最高的直轄市，剩下的成都、武漢也是省會(huì)、副省級(jí)城市。

　　當(dāng)然，考慮到中國幅員遼闊，地區(qū)之間差異較大，所以存在一些反例也在所難免。比如榜單上就沒有 拉薩，它也成為全國唯一不是“大城市”的省會(huì) 。另外，蘭州、呼和浩特、海口、西寧、銀川等5座邊陲省份的省會(huì)，僅為Ⅱ型大城市。而地處珠三角的東莞、佛山這兩個(gè)普通地級(jí)市，卻躋身特大城市之列。從中也可一窺中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

　　03

　　說了這么多，根本的問題其實(shí)還是：人為什么一定要去大城市？

　　對(duì)此，我經(jīng)常舉的一個(gè)例子是，同樣一起火災(zāi)，發(fā)生在嘉興，就是個(gè)只有周遭四鄰關(guān)注的本地新聞；發(fā)生在杭州，省里的媒體一報(bào)道，就成為全省新聞；如果發(fā)生在北京，無數(shù)的央媒一圍觀，那就可能演變?yōu)槿珖酥潦澜缧缘闹卮笮侣劇?/p>

　　當(dāng)然，這么說或許有點(diǎn)虛，可以量化的是，據(jù)說每一千萬人才能養(yǎng)活一支交響樂隊(duì)。另外，地鐵、高樓等的建造，也都是有人口門檻的。

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳2018年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，一個(gè)城市只有同時(shí)滿足GDP3000億元以上、市區(qū)人口300萬以上、地方一般預(yù)算收入300億以上這三個(gè)條件，才有資格申報(bào)修建地鐵。

　　而住建部前一陣出臺(tái)的新規(guī)，在“嚴(yán)格管控新建超高層建筑”部分也提到：城區(qū)常住人口300萬人口以下城市嚴(yán)格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。

　　這么看來，100萬人口的城市和1000萬人口的城市，彼此在城市能級(jí)、基礎(chǔ)配套上，其實(shí)不是乘數(shù)級(jí)的10倍關(guān)系，更可能是指數(shù)級(jí)的百倍關(guān)系。在一些領(lǐng)域，甚至是0和1的有無關(guān)系。

　　而經(jīng)過之前多年大中小城市均衡發(fā)展帶來的大城市人地緊張、房?jī)r(jià)高企，小城鎮(zhèn)鬼城遍地、資源浪費(fèi)的試錯(cuò)后，國家層面也開始意識(shí)到人地錯(cuò)配的問題，并逐漸調(diào)整方針。

　　2020年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》中有這么一句話： 推進(jìn)公共資源由按照城市行政等級(jí)配置向按照實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。

　　前段時(shí)間，中央兩辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》也提到：公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配。

　　可以預(yù)見，未來，城市行政等級(jí)對(duì)于公共資源配置的影響將有所弱化，而此番公布的按照城區(qū)人口進(jìn)行的城市規(guī)模劃分，對(duì)于普通人選擇求學(xué)、工作、定居目的地，將更有借鑒意義。

　　當(dāng)然，已經(jīng)公布的名單代表的是城市過去的成就。有些城市雖然人口規(guī)模龐大，卻未必有未來，應(yīng)該慎入。比如 哈爾濱 ，曾經(jīng)被稱為“東方莫斯科”，但 過去十年，當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跍p少了62.61萬，成為全國唯一人口負(fù)增長的省會(huì)。

　　又比如天津，其常住人口在2016年達(dá)到1443萬的峰值后便一路下滑，光去年就凈流出了13.6萬，目前僅剩1373萬，其中城區(qū)人口1093萬。按照這個(gè)速度， 可能沒幾年天津就將跌出超大城市的行列 。

　　同時(shí)，除了看人口的總量、增減情況，也得留意城市的產(chǎn)業(yè)方向。畢竟，產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城市發(fā)展壯大的根本原因，也是吸引人口集聚的重要因素。如果你是搞互聯(lián)網(wǎng)，那么歡迎來杭州；如果你是從事制造業(yè)的，那么建議去寧波；如果你是做小商品貿(mào)易的，那就應(yīng)該選擇義烏。

　　事實(shí)上，昆山、慈溪、義烏、晉江這四座縣級(jí)市之所以能夠躋身Ⅱ型大城市，都是因?yàn)橛挟a(chǎn)業(yè)傍身。義烏是全球小商品之都；昆山是著名的臺(tái)商集聚地；晉江的運(yùn)動(dòng)服裝和運(yùn)動(dòng)鞋品牌，曾常年霸屏CCTV5；而最近令很多歐洲國家瘋狂搶購的取暖器，慈溪?jiǎng)t是我國最大的生產(chǎn)基地之一。

　　都說“人生發(fā)財(cái)靠康波”，相比需要專業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)才能把握住的金融周期，城市周期才是大多數(shù)普通人能夠倚靠的“康波”。

　　只有認(rèn)清上述這些關(guān)于大城市的真相，然后結(jié)合自身實(shí)際，綜合考慮，才不至于在城市選擇這一人生最重要的選擇——個(gè)人認(rèn)為比大學(xué)、專業(yè)、工作、投資選擇更重要——中，犯下無法挽回的錯(cuò)誤，從而錯(cuò)失中國城市化的最后一輪康波。

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