國務(wù)院批復(fù)"共建方案"，北京通州和廊坊北三縣或"統(tǒng)一托管"！

　　近期根據(jù)北京城市副中心的官方消息透露：《通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展總體方案》已經(jīng)被國務(wù)院批復(fù)通過。

　　這意味著“通州區(qū)和北三縣的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”在籌備了兩年以后，即將進(jìn)入“正式實(shí)施階段”，通州北三縣或?qū)?shí)現(xiàn)“統(tǒng)一托管模式”。

　　我們認(rèn)為，通州+廊坊北三縣有可能將會(huì)成為第一個(gè)“京冀特別合作區(qū)”。

　　北京通州區(qū)和廊坊北三縣的“一體化發(fā)展”可謂是“好事多磨”。

　　早在2020年3月國家發(fā)改委就出臺(tái)了《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，但是在這個(gè)方案中，北京通州區(qū)和廊坊北三縣僅僅被定位為是“協(xié)同發(fā)展”的關(guān)系。

　　很顯然，國家發(fā)改委的這個(gè)方案“緊密度不夠”，推動(dòng)難度偏大。

　　到了2021年2月份的時(shí)候，國務(wù)院直接推出了《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將“北京通州區(qū)和廊坊北三縣”的關(guān)系從“協(xié)同發(fā)展”提高到“一體化高質(zhì)量發(fā)展”。

　　從國家發(fā)改委到國務(wù)院，通州和北三縣的關(guān)系發(fā)生了“質(zhì)的變化”。

　　我們的理解是：“協(xié)同發(fā)展”依然是“各管各的，多個(gè)管理部門并存”，而“一體化發(fā)展”則是“統(tǒng)一管理，由一個(gè)管理部門來統(tǒng)一托管”。

　　這個(gè)變化是非常大的。

　　也就是說，國務(wù)院的《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，可能已經(jīng)有了“通州+北三縣”統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)“托管”的意思。

　　這兩個(gè)地方有可能將統(tǒng)一被“一個(gè)管委會(huì)或執(zhí)委會(huì)”來實(shí)現(xiàn)托管。

　　我們判斷，這個(gè)已經(jīng)被國務(wù)院審批通過的《通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展總體方案》中，核心內(nèi)容應(yīng)該就是“如何統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)托管”。

　　那么，什么叫做“托管”？

　　很多人對(duì)于“托管”這個(gè)詞存在極大的誤解，甚至以為“托管”以后，通州區(qū)政府、香河縣政府、三河市政府、大廠縣政府都可以“撤銷了”。

　　如果你也這么認(rèn)為，只能說對(duì)“中國的行政體制”理解過于膚淺，甚至可以說，“壓根就什么都不懂”。

　　“托管”分成兩個(gè)層面：

　　第一個(gè)層面是“經(jīng)濟(jì)事務(wù)托管”，也就說“管委會(huì)”只負(fù)責(zé)通州區(qū)+北三縣的“經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展”事務(wù)，其他的事情不管。

　　剩余“社會(huì)管理事務(wù)”則由地方政府部門來“各管各的”，比如戶籍管理、治安管理、教育管理、學(xué)籍管理、社保管理等。

　　比如亦莊經(jīng)開區(qū)管委會(huì)現(xiàn)在對(duì)大興的“舊宮”和“瀛海”的托管，就只有“經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理”，所以舊宮和瀛海遲遲無法拿到“亦莊學(xué)籍”。

　　一旦“管委會(huì)”統(tǒng)一對(duì)“通州+北三縣”實(shí)施“經(jīng)濟(jì)事務(wù)”托管，那么哪里是重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，錢將投資在哪里，將由“管委會(huì)”說了算。

　　也就意味著地方行政部門將喪失“經(jīng)濟(jì)權(quán)”，只保留“行政權(quán)”。

　　第二個(gè)層面是“社經(jīng)一體化托管”，管委會(huì)把整個(gè)片區(qū)的“經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)”全部實(shí)施托管。

　　這種全方位的托管模式相當(dāng)于“管委會(huì)和政府部門”直接合并了，管委會(huì)就是政府，政府即為管委會(huì)，合并了。

　　比如亦莊經(jīng)開區(qū)管委會(huì)對(duì)“60平方公里的核心區(qū)”就實(shí)施的“社經(jīng)一體化托管”，所以在這個(gè)片區(qū)內(nèi)就是“統(tǒng)一教育，統(tǒng)一學(xué)籍”了。

　　亦莊60平方公里的“獨(dú)立學(xué)籍區(qū)”從此不再屬于大興區(qū)管理。

　　包括武漢長江新區(qū)管委會(huì)的托管，也是“社經(jīng)一體化”托管，直接把長江新區(qū)的全部管理權(quán)全部從黃陂區(qū)、江岸區(qū)、新洲區(qū)拿走。

　　從此“武漢長江新區(qū)”不僅經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，財(cái)政獨(dú)立，同時(shí)也教育獨(dú)立，學(xué)籍獨(dú)立了。

　　一旦管委會(huì)實(shí)施“社經(jīng)一體化托管”，就意味著地方行政部門不僅喪失了“經(jīng)濟(jì)權(quán)”，連“行政權(quán)”也沒有了。

　　那么，北京通州和廊坊北三縣的未來托管模式到底是什么模式呢？這個(gè)就要等到 《通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展總體方案》公布了才知道。

　　如果只是“經(jīng)濟(jì)事務(wù)托管”，那么對(duì)廊坊北三縣的“利好”就比較有限，甚至對(duì)部分地區(qū)還存在“利空”。

　　因?yàn)椤?strong>經(jīng)濟(jì)事務(wù)托管”相當(dāng)于管委會(huì)把錢都拿走了，但錢投資在哪里，那就說不好了，如果一個(gè)片區(qū)不是重點(diǎn)投資片區(qū)，發(fā)展將會(huì)非常緩慢。

　　比如同樣是亦莊新城的舊宮和瀛海，發(fā)展就明顯慢于亦莊核心區(qū)。

　　畢竟管委會(huì)手里的資源也是“有限的”，只能“厚此薄彼”。

　　所以未來如果“通州和北三縣”只是“經(jīng)濟(jì)事務(wù)托管”，那么北三縣的“分化”會(huì)非常嚴(yán)重，有些地區(qū)發(fā)展會(huì)加速，房價(jià)上漲。

　　而有些地方，發(fā)展會(huì)更慢，房價(jià)還會(huì)持續(xù)“盤整”。

　　所以在北三縣投資，首先要搞清楚“哪里才是重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)”。

　　如果實(shí)施的“社經(jīng)一體化”托管模式，那就相當(dāng)于整個(gè)通州和北三縣直接“合并了”，北三縣距離“入通州”只是一步之遙了。

　　一旦實(shí)施“社經(jīng)一體化”托管模式，北三縣將迎來“超級(jí)大利好”，不僅經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、財(cái)政統(tǒng)一，同時(shí)“教育統(tǒng)一，學(xué)籍統(tǒng)一”。

　　這就相當(dāng)于北三縣的“初中生”將來可以考入通州的“高中”，通州的“初中生”也可以報(bào)考北三縣的“高中”。

　　通州+北三縣實(shí)現(xiàn)了“獨(dú)立學(xué)籍區(qū)”。

　　但是由于“戶籍不統(tǒng)一”，將來高考的時(shí)候，北三縣戶籍還是只能參加“河北高考”，北京戶籍參加“北京高考”。

　　同時(shí)由于北京高考是“自主命題”，河北高考是“全國卷”，所以具體考成什么樣，只能各安天命了。

　　綜上所述，我們認(rèn)為隨著國務(wù)院批復(fù)了《通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展總體方案》，通州和北三縣的“統(tǒng)一托管”可能越來越近了。

　　但是未來具體是采用“單一的經(jīng)濟(jì)托管模式”，還是采用“社經(jīng)一體化托管模式”，還要看方案公布以后的具體細(xì)節(jié)。

　　如果是“社經(jīng)一體化托管模式”，那么北三縣全面爆發(fā)“指日可待”。

　　一旦實(shí)施“社經(jīng)一體化托管模式”，所謂的北三縣“檢查站障礙”早就幾乎不存在了，一旦進(jìn)入到學(xué)籍統(tǒng)一狀態(tài)，北三縣“入京”只是一步之遙了。