河北平山縣一單位竟否定省高院判決！

河北平山縣一單位否定省高院判決！
法學(xué)專家：依法行政的反面案件
文 □ 李海波

河北石家莊市平山縣中山旅游開發(fā)公司法人樊國海可郁悶了：公司名下近30年的房屋產(chǎn)權(quán)證被平山縣自然資源和規(guī)劃局無理注銷后，經(jīng)過一審、二審，直至河北省高級(jí)人民法院再審判決撤銷該行政行為后，平山縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心居然再次給公司下發(fā)注銷房產(chǎn)證的決定書！對(duì)此行為，行政法學(xué)專家表示平山縣縣鄉(xiāng)有些問題,有點(diǎn)枉顧法律，也沒有尊重歷史事實(shí),有點(diǎn)以勢壓人的味道，應(yīng)該是依法行政的一個(gè)反面的案件。

縣政府成立局級(jí)單位發(fā)展旅游 改制后建成全國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)

平山縣上三汲鄉(xiāng)寺溝村村東萬壽寺

河北平山縣三汲鄉(xiāng)東林山西麓有個(gè)萬壽寺，萬壽寺塔林占地約66670平方米，原有萬壽寺高僧墓塔23座，現(xiàn)存2群13座。其中2號(hào)墓塔為唐天壽太子（法號(hào)圓澤）墓塔，故又稱唐太子墓塔群。除1、2號(hào)塔為唐、五代所建外，其余為宋、元、明、清建筑。

文革時(shí)萬壽寺被毀壞。平山縣政府1992年9號(hào)常務(wù)會(huì)議紀(jì)要顯示，成立中山國旅游開發(fā)總公司，歸縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)，局級(jí)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位；三汲中山國文物保管所化歸由中山國旅游開發(fā)總公司；財(cái)政借給公司5千元作為開辦費(fèi)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)可采用古人修建廟宇的方法，利用林山廟會(huì)和其他途徑捐資，同時(shí)要通過大力宣傳中山國的開發(fā)前景，爭取國內(nèi)資金和國外資金。縣里還成立了旅游開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并說明工程免除全部稅費(fèi)。

石政計(jì)投（1993）89文件對(duì)平山縣林山中山國旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)：同意開發(fā)林山景區(qū)，水上建設(shè)、景點(diǎn)建設(shè)、道路建設(shè)；林山景區(qū)五項(xiàng)建設(shè)工程。之后林山中山國旅游開發(fā)總公司取得國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。

1993年7月公司取得住所和經(jīng)營場所使用證明。

1995年中山國旅游開發(fā)公司獲得平山縣政府、平山縣博物館批復(fù)同意保護(hù)開發(fā)利用萬壽寺文化遺址，并附東靈山名勝風(fēng)景區(qū)控制范圍圖和建設(shè)施工圖。同年5月中山國旅游開發(fā)公司取得企業(yè)法人登記注冊(cè)書。

1996年中共平山縣委44號(hào)文件關(guān)于林山中山國旅游開發(fā)現(xiàn)場辦公會(huì)紀(jì)要明確指出：旅游開發(fā)要堅(jiān)持誰投資誰受益，先建設(shè)后收費(fèi)；林山萬壽寺屬國家所有。

1998年3月20日，平山縣政府批準(zhǔn)企業(yè)申請(qǐng)注銷，由平山縣中山旅游開發(fā)公司代替，林山中山國旅游開發(fā)總公司以前的全部債權(quán)、債務(wù)移交平山縣中山旅游開發(fā)公司。1999年平山縣房地產(chǎn)管理局給平山縣中山旅游開發(fā)有限公司辦理了部分房產(chǎn)證。

2000年平山縣人民政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)東靈山風(fēng)景區(qū)管理的通知》，對(duì)景區(qū)控制范圍進(jìn)行了確認(rèn)。

2002年5月平山縣中山旅游開發(fā)公司開發(fā)的西柏坡-天桂山風(fēng)景名勝區(qū)被列入國務(wù)院第四批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。

2006萬壽寺塔林作為五代至清的古建筑，被國務(wù)院列入第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

2009年，萬壽寺取得（石平）132號(hào)《宗教活動(dòng)場所登記證》，由于政策原因于2010年3月交回了該登記證。

2010年，所在村出具的土地所屬證明

假萬壽寺出現(xiàn) 公司遭多方打壓 法律維護(hù)卻再遇刁難

旅游公司在穩(wěn)步發(fā)展，令法人樊國海想不到的是平山縣出現(xiàn)了一個(gè)假的萬壽寺,他也不以為意：自己是旅游開發(fā)項(xiàng)目，不以寺廟為生意。但后來事情的發(fā)展給他帶來意想不到的災(zāi)難。

位于平山縣北冶鄉(xiāng)塔崖村的另一個(gè)“萬壽寺”俯瞰圖

2017年6月26日,樊國海到中國建設(shè)銀行股份有限公司平山支行辦理萬壽寺對(duì)公帳戶開戶事宜時(shí),被銀行工作人員告知,已經(jīng)有人在該行辦理過了上三汲鄉(xiāng)寺溝村村東萬壽寺對(duì)公賬戶,已注冊(cè)的“萬壽寺”帳戶資料顯示為:“戶名:萬壽寺;地址:平山縣上三汲鄉(xiāng)寺溝村村東;住持:釋果恒。”銀行工作人員說,注冊(cè)寺廟對(duì)公帳戶要求非常嚴(yán)格,需要提供“宗教活動(dòng)場所登記證書、主持本人身份證(或戒牒)”等有關(guān)材料。自己的對(duì)公帳戶怎么被搶注了？！

樊國海從知情人了解到位于平山縣北冶鄉(xiāng)塔崖村的另一個(gè)“萬壽寺”是“臨時(shí)建筑”,大批信眾在此捐款、布施(有視頻錄音為證),錄音里顯示女弟子介紹國恒師傅投資了2、3個(gè)億，而捐款500元就不讓進(jìn)門，多捐點(diǎn)就可以打電話讓他們開門。對(duì)于三汲鄉(xiāng)那個(gè)萬壽寺女弟子說沒有師傅，宗教局不允許捐款，再說了，領(lǐng)導(dǎo)想法把那邊也弄到師傅名底下了。且直言：不是師傅的能力大，而是領(lǐng)導(dǎo)們權(quán)大！

2019年1月28日，中山旅游公司收到了平山縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心于2018年12月7日作出的《關(guān)于對(duì)025000479號(hào)房權(quán)證進(jìn)行更正的函告》，告知中山公司在2007年7月申請(qǐng)辦理位于東林山腳下的房屋所有權(quán)證時(shí)，沒有土地權(quán)屬來源證明，不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤，通知中山公司自收到函告后在30個(gè)工作日到登記中心辦理更正登記。3月20日，平山縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心在石家莊日?qǐng)?bào)刊登聲明：“因登記簿記載事項(xiàng)錯(cuò)誤，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第八十一條的規(guī)定，注銷中山公司名下的平房證字第025000479號(hào)房屋所有權(quán)證。”5月8日，中山公司向石家莊自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)行政復(fù)議，7月8日，石家莊自然資源和規(guī)劃局作出《行政復(fù)議決定書》，維持注銷房屋所有權(quán)證的行政行為。于是中山公司向平山縣法院起訴，法院判決駁回原告平山縣中山旅游開發(fā)公司的訴訟請(qǐng)求。中山公司上訴至石家莊中級(jí)人民法院，二審法院判決：駁回上訴，維持原判。不服判決的中山旅游公司向河北省高級(jí)人民法院申請(qǐng)了再審。

中山旅游公司在2019年4月30日突然接到寺廟主管部門的《限期撤出通知書》,通知書以涉嫌商業(yè)化(從1994年開始我們一直在進(jìn)行景區(qū)的投資原址修建工作,并未對(duì)外開放,哪里來的商業(yè)化?)為由,要求公司在2019年5月5日前將人員、物品撤出萬壽寺景點(diǎn)。樊國海多次找到寺廟主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)無果。

2019年5月16日，上三汲鄉(xiāng)政府作出違法建筑拆除通知書，以中山旅游公司在萬壽禪寺圍墻西側(cè)和南側(cè)的建筑沒有取得項(xiàng)目建設(shè)用地許可證等手續(xù)為由，要求拆除建筑。公司進(jìn)行了行政復(fù)議，平山縣政府行政復(fù)議維持了鄉(xiāng)政府的決定。公司起訴后，平山縣法院判決撤銷了鄉(xiāng)政府的通知和縣政府的行政復(fù)議決定書。

2020年4月，三個(gè)假萬壽寺弟子找到樊國海等人，弟子們介紹他們的證是在2010、2011年趙華拓局長批辦的，師傅釋果恒是正定臨濟(jì)寺出來的。現(xiàn)在政策的原因要求寺院和僧人們得一致，政府要求他們回到景區(qū)這的萬壽寺，所以師傅要他們來給景區(qū)打招呼，看是什么意見。樊國海等人表示現(xiàn)在還在打官司，僧人不可能住進(jìn)來。

拆除現(xiàn)場（視頻截圖)

樊國海投訴稱在2020年5月7日，平山縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長劉書文率領(lǐng)數(shù)百人對(duì)景區(qū)切斷電源、拆除監(jiān)控、推倒圍墻、砸毀門鎖，并將公司人員打傷。之后把景區(qū)人員全部趕走，強(qiáng)占了他們兩代人建設(shè)的萬壽寺景區(qū)。

而房權(quán)證問題2021年7月8日有了結(jié)果，河北省高級(jí)人民法院下達(dá)了（2021）冀行再20號(hào)行政判決書，高院再審認(rèn)為平山縣自然資源局庭審中主張作出案涉行政行為依據(jù)的事《房屋登記辦法》第二十二條第二項(xiàng)、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第十六條、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第八十一條的規(guī)定。而《房屋登記辦法》是自2008年7月1日起施行，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》自2015年3月1日起施行。本案中，平山自然資源局注銷的平房證字第025000479號(hào)房屋所有權(quán)證系中山公司在2007年7月申請(qǐng)辦理，判斷該房屋所有權(quán)證是否有誤，應(yīng)依據(jù)當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)予以認(rèn)定......于是，河北省高級(jí)人民法院終審判決：1、撤銷石家莊中級(jí)法院（2020）冀01行終194號(hào)行政判決及石家莊橋西區(qū)法院（2019）冀0104行初157號(hào)行政判決；2、撤銷平山縣自然資源和規(guī)劃局注銷平房證字第025000479號(hào)房屋所有權(quán)證的行政行為；3、撤銷石家莊市自然資源和規(guī)劃局2019年7月8日作出的石資源和規(guī)劃復(fù)自[2019]11號(hào)行政復(fù)議決定書。

松了口氣的樊國海卻沒有想到，省高院的判決竟然還是“失效”了:2022年7月1日，平山縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心再次下發(fā)了注銷平房證字第025000479號(hào)房屋所有權(quán)證，理由還是“沒有土地權(quán)屬來源材料”，只不過依據(jù)的法律是《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》！

法學(xué)專家：枉顧法律 以勢壓人 依法行政的反面案件

對(duì)此，北京知名律師和法學(xué)教授紛紛發(fā)表了自己的看法。

著名法學(xué)家、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心副主任、中國行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、全國人大常委會(huì)法治工作委員會(huì)行政立法研究組成員、北京大學(xué)法學(xué)院湛中樂教授：有幾個(gè)問題要特別注意的。一是要尊重歷史事實(shí)，尊重客觀事實(shí)。中山公司早期投資建設(shè)開發(fā)的旅游項(xiàng)目是在90年代初是響應(yīng)當(dāng)?shù)氐恼嘘P(guān)部門號(hào)召，作為吸引社會(huì)投資來共同開發(fā)的，那時(shí)候國家政府很窮，樊國海他們是兩代在做有歷史傳承。在90年代初政府為了吸引社會(huì)資本共同開發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)的大背景下來理解這個(gè)案件，要重視對(duì)于樊國海及公司的合法權(quán)益，也就是它的投資，在旅游項(xiàng)目投資里面也是誰投資誰受益的原則，且早期政府在吸引民間資本社會(huì)資本投入的時(shí)候都是抱著這個(gè)原則。因?yàn)樾碌慕?jīng)濟(jì)形式需要，要去解決過去歷史上存在的問題要更加的規(guī)范化。

二是要強(qiáng)調(diào)依法行政，肯定中山公司在平山縣這個(gè)風(fēng)景開發(fā)區(qū)里所做的貢獻(xiàn)，不能打擊他的積極性。早期因?yàn)槭呛戏ǖ模ㄓ袑徲?jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估之類的登記，到現(xiàn)在有小30年了，在里面的投資還有他搞建設(shè)很大程度上是在原來的基礎(chǔ)上，按照過去跟政府之間的協(xié)議往下進(jìn)行的。所以鄉(xiāng)政府還要拆除違法建設(shè)，資源局要注銷產(chǎn)權(quán)證，過去都讓搞開發(fā)旅游，而且是收稅收各種費(fèi)包括解決就業(yè)等等方面。早期權(quán)屬登記認(rèn)定的主體，對(duì)違法建設(shè)認(rèn)定的主體，被法院否定了，這就說明鄉(xiāng)政府和自然資源局，以及縣政府實(shí)體上事實(shí)認(rèn)定可能存在不清楚的問題，法律適用可能存在錯(cuò)誤的問題，在程序方面又存在沒有及時(shí)的告知陳述權(quán)、申辯權(quán)甚至聽政權(quán)利等。政府不能憑著公權(quán)力的優(yōu)勢地位，在依法治國的大背景下，有點(diǎn)枉顧法律。該案件至少暴露出來平山縣鄉(xiāng)兩級(jí)部門在做出決定的時(shí)候沒有尊重歷史事實(shí)，工作態(tài)度、工作方式過于簡單粗暴，甚至有點(diǎn)以勢壓人，這應(yīng)該是依法行政的一個(gè)反面的案件。

三是該案件從判決來看，是有教訓(xùn)可吸取的，否則的話不會(huì)一審就敗訴或者到再審敗訴，這也是樊國海一直指控有關(guān)人員存在以權(quán)謀私等問題。搞了一個(gè)假的萬壽寺，如果調(diào)查屬實(shí)的話，那文物保護(hù)部門或者旅游開發(fā)部門特別要注重尊重文化不要搞虛假的文物，這對(duì)縣政府和政府下的委辦局等都是一個(gè)警醒，不能弄虛作假，搞文化強(qiáng)國不能搞假文化，包括文物保護(hù)法，涉及到很多法律適用的問題。

中國行政學(xué)研究學(xué)常務(wù)理事、中央黨校、國家行政學(xué)院竹立家教授：政府要行政為民，最好監(jiān)督一下促進(jìn)地方政府的依法行政。這里面縣里面主要領(lǐng)導(dǎo)是否有貪污腐敗行為，有和尚的錄音這是證據(jù)之一，但不是最確切的證據(jù)，要找到確實(shí)的證據(jù)。要找相對(duì)好一點(diǎn)的律師把這個(gè)案子好好的理理，起訴官員。

全國第六屆、第八屆“優(yōu)秀刑事辯護(hù)律師”、中國死刑辯護(hù)研究中心研究員、北京電視臺(tái)《法制進(jìn)行時(shí)》欄目咨詢律師、北京霆盛律師事務(wù)所賈霆主任：按照反映材料看有關(guān)人員有可能涉及到刑事犯罪，比如說貪污受賄、非法吸收公眾存款、故意毀壞公司財(cái)物。

河北省高級(jí)人民法院的行政判決書撤銷了平山縣做出的注銷決定，那么在判決書做出以后，平山縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記中心又一次做出要注銷的決定，還可以繼續(xù)申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。 高院明確指出來注銷依據(jù)是建設(shè)部頒布的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》39條和16條的規(guī)定，它應(yīng)該指的就是法院給相關(guān)行政機(jī)關(guān)指路注銷應(yīng)該是依據(jù)這幾條，但是依據(jù)的是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第81條規(guī)定，并沒有依據(jù)其他法律法規(guī)，但是新的注銷決定又提到了城市房屋權(quán)屬登記管理辦法第16條等于說他做如果這個(gè)重要決定改變了法律條文。但還是沒有完全按照這個(gè)判決書給他指的明確的依據(jù)，所以適用法律還是不夠明確。

著名征拆實(shí)務(wù)專家、北京京潤律師事務(wù)所郭騰律師：涉及到一個(gè)產(chǎn)權(quán)的變化，中山國旅游公司是由當(dāng)?shù)卣Y進(jìn)來的，還由財(cái)政投資50萬，劃撥了土地，中山國開發(fā)旅游公司注銷，所有的債權(quán)債務(wù)就轉(zhuǎn)給了后來成立的平山縣中山旅游開發(fā)公司，由公轉(zhuǎn)為私了。從結(jié)構(gòu)變化上來看，公司名下的土地包括房屋權(quán)屬是比較明確的。高院判決平山縣政府利用《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)條文對(duì)于中山公司的房產(chǎn)證進(jìn)行注銷是違法的。而平山縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心又再次做出的注銷決定是沒有法律依據(jù)的。其依據(jù)的是城市房屋權(quán)屬管理辦法，中山旅游公司的項(xiàng)目所有地是三汲鄉(xiāng)，應(yīng)該是屬于集體的，不應(yīng)依照城市房屋權(quán)屬管理辦法。另外程序上的錯(cuò)誤，采用的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》是不對(duì)的，法律規(guī)定是行政機(jī)關(guān)履行完前述程序之后進(jìn)行變更登記，沒有賦予他直接注銷的權(quán)利。不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施細(xì)則說農(nóng)村的房屋等有初始登記。新法規(guī)定要求所有的東西產(chǎn)權(quán)要清晰，初始登記的責(zé)任單位是政府，那中山公司最早的初始登記已經(jīng)完成了，那初始登記或者是缺項(xiàng)或者是依據(jù)不足，那這個(gè)責(zé)任也應(yīng)該由政府承擔(dān)。