從職業(yè)行為，到生活場景，律師協(xié)會從嚴(yán)打造首都律師行業(yè)形象

--------學(xué)習(xí)《北京市律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則實(shí)施細(xì)則（試行）》有感

1980年8月26日，五屆人大常委會等十五次會議通過和頒布了《中華人民共和國律師暫行條例》，該條例是當(dāng)代中國第一部有關(guān)律師制度的“基本法”，它規(guī)定了律師的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)和權(quán)利、資格條件及工作機(jī)構(gòu)，并規(guī)定于1982年1月1日起施行。

在1980年頒布的《中華人民共和國律師暫行條例》中，律師被定義為“國家的法律工作者”，也就是“公務(wù)員”。1996年頒布的《律師法》中，律師成為了“為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”。到了2007年，《律師法》進(jìn)行重大修改，指出律師是“為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。”期間，2001年《律師法》進(jìn)行了一次小范圍修正，主要是針對國家已經(jīng)建立的統(tǒng)一司法考試。其后，2012年《律師法》的第三次修正以及2017年《律師法》的第四次修正，均堅(jiān)持的2007年《律師法》對于律師的定義，即《律師法》第二條規(guī)定“本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。”同時明確規(guī)定律師的職責(zé)“律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會公平和正義。”2020年，《律師法》修訂又一次被提上了日程，目前仍在討論中。

縱觀中國現(xiàn)代律師制度的發(fā)展歷程，律師身份定義自1980年到1996年，再到2007年至今，三次變革反應(yīng)了法律行業(yè)的巨變，通過《律師法》數(shù)次修改的進(jìn)程，更能一窺行業(yè)發(fā)展的曲折路徑。律師，在中國特色社會主義的建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的多方位的重要意義。

正是基于律師在社會發(fā)展與建設(shè)中的重要作用和價值，北京市律師協(xié)會立足首都實(shí)際，站在行業(yè)前端，依法依規(guī)制定了《北京市律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則實(shí)施細(xì)則（試行），從職業(yè)行為，到生活場景，著力從嚴(yán)打造律師行業(yè)形象。

一、律師職業(yè)的社會定位更高

隨著依法治國，建設(shè)社會主義法治化國家理念日益深入人心，律師行業(yè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于律師工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動建立健全與我國律師職責(zé)定位、人民屬性、行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的律師行業(yè)管理制度、機(jī)制，更好地發(fā)揮律師行業(yè)在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程上的重要力量。

《中華人民共和國律師法》第三條對”為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員“的律師這一職業(yè)群體提出四點(diǎn)執(zhí)業(yè)規(guī)矩：（1）律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律；（2）律師執(zhí)業(yè)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；（3）律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國家、社會和當(dāng)事人的監(jiān)督；（4）律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵害律師的合法權(quán)益。

北京律師，作為踐行《律師法》的重要群體，其發(fā)展理念始終走在行業(yè)發(fā)展的前端。第十一屆北京市律師協(xié)會理事會于2021年12月29日第十三次會議審議通過的《北京市律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則實(shí)施細(xì)則（試行）》對律師執(zhí)業(yè)和管理提出了更新更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)，自2022年2月1日起施行。

《北京市律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則實(shí)施細(xì)則（試行）》第二條對北京律師在執(zhí)業(yè)和管理上的基本要求為：擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治是律師從業(yè)的基本要求。律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，堅(jiān)持中國特色社會主義法治工作者的定位，堅(jiān)持人民律師為人民的定位，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，維護(hù)委托人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會公平正義。律師必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。

北京律師，在涉及到執(zhí)業(yè)行為和非執(zhí)業(yè)行為考量的時候，上述兩個方面的職業(yè)定位很重要，這兩個定位既是對違規(guī)會員進(jìn)行處分的直接依據(jù)，更是對全體北京律師的執(zhí)業(yè)行為和非執(zhí)業(yè)行為的重要言行導(dǎo)向。北京，是中華人民共和國的首都，北京律師即首都律師，代表了律師行業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，對其律師行為的基本要求體現(xiàn)了職業(yè)性與政治性的高度統(tǒng)一，具有重要的行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向意義。

二、律師行業(yè)的紀(jì)律規(guī)則更嚴(yán)

上文說到，1980年8月26日，五屆人大常委會等十五次會議通過和頒布了《中華人民共和國律師暫行條例》，該條例是當(dāng)代中國第一部有關(guān)律師制度的“基本法”，并于1982年1月1日起施行。該暫行條例的頒行，促進(jìn)了中國現(xiàn)代律師制度的恢復(fù)與發(fā)展，經(jīng)過多年的行業(yè)建設(shè)，1986年7月5日至7日，第一次全國律師大會在北京舉行，通過《中華全國律師協(xié)會章程》并正式成立中華全國律師協(xié)會。從此，律師行業(yè)有了自己的全國性社團(tuán)組織。

隨著律師行業(yè)的日益發(fā)展，律師服務(wù)社會化日益豐富，1996年《律師法》制定并頒布實(shí)施，律師成為了“為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，律師行業(yè)自治性質(zhì)的規(guī)范管理愈發(fā)重要。為加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為和律師事務(wù)所管理活動，規(guī)范律師協(xié)會對違規(guī)會員的懲戒工作，根據(jù)《中華人民共和國律師法》、《中華全國律師協(xié)會章程》的有關(guān)規(guī)定，全國律協(xié)常務(wù)理事會于1999年12月18日第四屆全國律協(xié)常務(wù)理事會第五次會議審議通過《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》。后，隨著2008年《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師事務(wù)所管理辦法》的頒行及2016年對前述兩辦法的修訂，全國律協(xié)于2004年3月20日第五屆全國律協(xié)常務(wù)理事會第九次會議、2017年1月8日第九屆全國律協(xié)常務(wù)理事會第二次會議分別對《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》進(jìn)行了兩次修訂，形成現(xiàn)行規(guī)則，指導(dǎo)和規(guī)范全國律師的行為。

《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》頒行的目的和意義，就是為加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為和律師事務(wù)所管理活動，規(guī)范律師協(xié)會對違規(guī)會員的懲戒工作，對會員具有本規(guī)則列舉的違規(guī)行為和本規(guī)則未列舉的其他違反法律、法規(guī)、律師協(xié)會管理規(guī)范和公序良俗的應(yīng)予處分的行為，適用本規(guī)則實(shí)施紀(jì)律處分。該規(guī)則實(shí)施二十余年來，極大地促進(jìn)了律師行業(yè)發(fā)展。

北京市律師協(xié)會，立足于首都律師發(fā)展高地，發(fā)揮行業(yè)先鋒作用，于2021年12月29日第十一屆北京市律師協(xié)會理事會第十三次會議審議通過《北京市律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則實(shí)施細(xì)則（試行）》，自2022年2月1日施行。

《北京市律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則實(shí)施細(xì)則（試行）》是為規(guī)范北京市律師執(zhí)業(yè)行為和律師事務(wù)所的管理活動，加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，規(guī)范執(zhí)行行業(yè)懲戒制度，發(fā)揮行業(yè)自律作用，維護(hù)律師行業(yè)形象。根據(jù)《中華人民共和國律師法》《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》《北京市律師協(xié)會章程》《北京市律師執(zhí)業(yè)規(guī)范（試行）》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合首都律師實(shí)際，制定的本實(shí)施細(xì)則，對《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》進(jìn)行了制度創(chuàng)新，尤其對“公序良俗”這一原則通過第三條、第二十四條、第四十六條、第五十條等在律師的執(zhí)業(yè)與非執(zhí)業(yè)言行中進(jìn)行了比較全面的規(guī)范和運(yùn)用。

三、律師違規(guī)行為的類型更多

我國律師是中國特色社會主義法治工作者，是人民律師，最本質(zhì)的特征是全心全意為人民服務(wù)，最根本的任務(wù)是依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

近年來，廣大律師忠誠踐行使命，認(rèn)真履職盡責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義作出了積極貢獻(xiàn)。但也要看到，在律師執(zhí)業(yè)中不規(guī)范不誠信現(xiàn)象還存在，比如私自收案收費(fèi)、違規(guī)風(fēng)險代理、不嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度等，影響人民群眾的法治獲得感，損害律師隊(duì)伍形象。2021年以來，結(jié)合全國政法隊(duì)伍教育整頓，司法部開展律師行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處了一批違法違規(guī)案件。

為推動常治長效，完善規(guī)范律師行為監(jiān)督的制度機(jī)制，引導(dǎo)廣大律師依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任，促進(jìn)律師行業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)司法廉潔和司法公正，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感，北京市律師協(xié)會（以下簡稱本會）在全國律師協(xié)會制定的《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》（以下簡稱《全國規(guī)則》）基礎(chǔ)上，極大豐富和細(xì)化了相關(guān)條款，形成首都律師版《北京市律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則實(shí)施細(xì)則（試行）》。

本文就《北京市律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《北京細(xì)則》）第四章“違規(guī)行為與處分適用”的相關(guān)內(nèi)容摘要簡述，以便重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹。

《北京細(xì)則》第一節(jié)“利益沖突行為”堅(jiān)守了關(guān)于違反中華全國律師協(xié)會及本會關(guān)于利益沖突的規(guī)定，在第三十條增加了除與客戶另有書面約定之外的“加入律師庫后不構(gòu)成利益沖突的情形”，方便律師和律師事務(wù)所開展工作；同時在第三十一條對屬于“利益沖突行為”所規(guī)范的“同一律師事務(wù)所”解釋，明確作為本會會員的律師事務(wù)所與分所之間以及各分所之間構(gòu)成利益沖突。

《北京細(xì)則》第二節(jié)”代理不盡責(zé)行為”中新增加了“遺失證據(jù)原件或拒絕向委托人交還證據(jù)原件”和“自行或以他人的名義收購、競買或租用、借用所代理案件或法律服務(wù)項(xiàng)目的涉案財(cái)產(chǎn)”等新形勢下所所發(fā)生的當(dāng)事人投訴情形。

《北京細(xì)則》第三節(jié)“違規(guī)披露案情、泄露秘密或者隱私的行為”中豐富了“違規(guī)披露散布不公開審理案件信息”的事項(xiàng)，并增加規(guī)定了“違規(guī)披露散布通過執(zhí)業(yè)活動取得的信息”、“違規(guī)披露散布庭審細(xì)節(jié)和情況”，比較全面地規(guī)范了律師執(zhí)業(yè)活動中的行為邊界及案情、信息等保密責(zé)任與義務(wù)。

《北京細(xì)則》第四節(jié)“違規(guī)收案、收費(fèi)的行為”中對執(zhí)業(yè)過程中的簽約義務(wù)、開票義務(wù)、收費(fèi)管理、風(fēng)險代理等進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，同時在第三十七條增加規(guī)定“（七）濫用專業(yè)優(yōu)勢地位，作出違背誠實(shí)信用原則的約定，或以欺詐、脅迫、誤導(dǎo)等方式促使當(dāng)事人接受不合理收費(fèi)的”違規(guī)情形。這條新增規(guī)定，是人民法院和司法部對律師行業(yè)不合規(guī)行為關(guān)注的一個重點(diǎn)，勢必是行業(yè)紀(jì)律查處的重點(diǎn)。

《北京細(xì)則》第五節(jié)“不正當(dāng)競爭行為”中針對目前律師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及違規(guī)違紀(jì)投訴熱點(diǎn)做出回應(yīng)，在《全國規(guī)則》基礎(chǔ)之上，在第三十八條增加規(guī)定適用《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》第二十九條關(guān)于以不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)行為的規(guī)定，給予紀(jì)律處分的四種情形：（一）以不勝訴不收費(fèi)的宣傳方式招攬業(yè)務(wù)的；（二）報價和收費(fèi)明顯低于律師事務(wù)所和律師的工作成本，且沒有合理原因的；（三）以專門承攬?zhí)囟ㄋ痉C(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)案件的宣傳方式招攬業(yè)務(wù)的；（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自以律師協(xié)會或其部門及工作人員的名義舉辦、參與相關(guān)活動并進(jìn)行宣傳或業(yè)務(wù)推廣的。其中不勝訴不收費(fèi)、超低價競爭是廣受行業(yè)詬病的事，事關(guān)律師行業(yè)的良性發(fā)展，需要大力整治；隨著律師協(xié)會各專門委員會、專業(yè)委員會的日益健全與發(fā)展壯大，以律師協(xié)會或其部門及工作人員的名義舉辦、參與相關(guān)活動的現(xiàn)象日益常見，如果單純參加學(xué)術(shù)會議，或者參加具有公益性的相關(guān)活動，一般不做深究。如果舉辦、參與相關(guān)活動的目的明確指向是為了個人宣傳和業(yè)務(wù)推廣，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不正當(dāng)競爭行為，構(gòu)成違規(guī)事實(shí)。

《北京細(xì)則》第六節(jié)“與司法人員不正當(dāng)接觸交往行為”中在第三十九條詳細(xì)列舉了與司法人員不正當(dāng)接觸交往的類型：（一）借禮尚往來、婚喪嫁娶等名義；（二）以合作、合資、代持、借貸等方式；（三）以舉辦講座、座談、研討、培訓(xùn)、論壇、學(xué)術(shù)交流、開業(yè)慶典等活動的名義，或者以接受法律咨詢、法律服務(wù)等名義。前述舉例式的細(xì)化規(guī)定，為準(zhǔn)確認(rèn)定不正當(dāng)接觸交往行為、妨礙司法公正指明了考察標(biāo)準(zhǔn)，同時為律師的行為規(guī)劃了自我評價的原則，有利于形成良性互動局面。

《北京細(xì)則》第七節(jié)“違反司法行政管理或者行業(yè)管理的行為”在第四十條中對“非律師投資、控制律師所”對《全國規(guī)則》進(jìn)行了四個方面補(bǔ)充規(guī)定，尤其明確“發(fā)起設(shè)立或參加未經(jīng)依法登記的律師聯(lián)盟、律師集團(tuán)、律師聯(lián)合機(jī)構(gòu)等組織，并以該組織名義進(jìn)行活動”，適用《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》第四十條的規(guī)定給予紀(jì)律處分。同時，本節(jié)內(nèi)容在第四十一條從不執(zhí)行、不接受、不配合等三個方面規(guī)范了“不服從行業(yè)管理行為”，并在第四十二條對“跨所執(zhí)業(yè)”行為進(jìn)行五個方面的重點(diǎn)闡明，進(jìn)一步細(xì)化了同時在兩個律師事務(wù)所以上執(zhí)業(yè)的或同時在律師事務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的違規(guī)情形，尤其對“兩地辦公”、“工作名片”、“執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)變更”、借助“顧問、專家或管理人員、工作人員的名義”進(jìn)行活動等現(xiàn)實(shí)中常見、多發(fā)違規(guī)情形進(jìn)行理清和規(guī)范，值得很多有相關(guān)、類型行為的律師、律師事務(wù)所認(rèn)真研讀、學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行。

《北京細(xì)則》第八節(jié)“違反法院、檢察院離任人員律師執(zhí)業(yè)限制規(guī)定的行為”對《全國規(guī)則》而言是制度創(chuàng)新，更是呼應(yīng)2021年政法系統(tǒng)大整頓，常態(tài)化構(gòu)建良性法律職業(yè)共同體關(guān)系，規(guī)范離退司法人員職業(yè)行為在律師行業(yè)監(jiān)管方面的重要舉措緊密契合國家的大政方針，對律師行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。本細(xì)則在第四十三條從入職、從業(yè)、代理等多方面對法院、檢察院離任人員從業(yè)限制進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，并在第四十四條從律師事務(wù)所的責(zé)任層面進(jìn)行約束，指導(dǎo)律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對本所律師及工作人員的監(jiān)督管理責(zé)任，讓該項(xiàng)制度從人員與機(jī)構(gòu)兩個方面進(jìn)行規(guī)范。

《北京細(xì)則》第九節(jié)“違規(guī)炒作案件、不正當(dāng)公開言論的行為”從第四十五條“違規(guī)炒作案件”和第四十六條“不正當(dāng)公開言論”等兩個方向細(xì)化、補(bǔ)充、完善《全國規(guī)則》第七節(jié)“以不正當(dāng)方式影響依法辦理案件的行為”，規(guī)范律師從業(yè)行為，不得以不當(dāng)方式違規(guī)炒作案件，對黨和國家重大決策部署、公共事件和涉法問題等發(fā)表評論，應(yīng)當(dāng)依法、客觀、公正、審慎。否則，給予公開譴責(zé)或者中止會員權(quán)利一個月以上一年以下的紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予取消會員資格的紀(jì)律處分。相信該細(xì)則的貫徹實(shí)施，必將有效約束廣泛存在的不當(dāng)言論。

《北京細(xì)則》第十節(jié)“其他應(yīng)處分的違規(guī)行為”是對《全國規(guī)則》第九節(jié)“其他應(yīng)處分的違規(guī)行為”的全方位突破性規(guī)定，其中第四十七條對《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》第三十五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)所列舉的違規(guī)行為，在情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果或不良影響，被投訴人、被調(diào)查人承認(rèn)違規(guī)并書面反省的情況下，視為違規(guī)會見、退庭可以減輕處分的情形，可以給予訓(xùn)誡、警告、通報批評、公開譴責(zé)的紀(jì)律處分。

《北京細(xì)則》第十節(jié)“其他應(yīng)處分的違規(guī)行為”中特別明確了“不當(dāng)簽發(fā)律師函”、“違規(guī)兼職”、“違反公序良俗的非執(zhí)業(yè)行為”、“個人律所與負(fù)責(zé)人同等責(zé)任原則”等非常現(xiàn)實(shí)的律師行業(yè)現(xiàn)象。其中在《北京細(xì)則》第四十八條中將“（五）用語不規(guī)范不審慎，有損律師形象的”視為不當(dāng)簽發(fā)律師函的違規(guī)處罰情節(jié)；在第四十九條中將“（二）擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事（不含外部獨(dú)立董事）、監(jiān)事（不含外部獨(dú)立監(jiān)事）、高級管理人員或者員工的”視為違規(guī)兼職的情形；尤其第五十條規(guī)定“律師在執(zhí)業(yè)活動之外，違反法律法規(guī)以及社會公德、公序良俗，有損律師行業(yè)聲譽(yù)、損害律師職業(yè)形象的行為”視為“違反公序良俗的非執(zhí)業(yè)行為”，“應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡、警告、通報批評的行業(yè)紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予公開譴責(zé)、中止會員權(quán)利三個月以上一年以下、取消會員資格的行業(yè)紀(jì)律處分。”同時，在第五十一條規(guī)定了個人律所與負(fù)責(zé)人同等責(zé)任原則。

《北京細(xì)則》從上述十個方面全面規(guī)范律師行業(yè)中會員的言行，尤其將“律師在執(zhí)業(yè)活動之外，違反法律法規(guī)以及社會公德、公序良俗，有損律師行業(yè)聲譽(yù)、損害律師職業(yè)形象的行為”納入律師行業(yè)紀(jì)律監(jiān)督與處分的范圍，是為推動常治長效完善規(guī)范律師律師行業(yè)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，是律師行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理的重要制度成果，對于引導(dǎo)廣大律師依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任，促進(jìn)律師行業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)司法廉潔和司法公正，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感，促進(jìn)社會主義國家法治建設(shè)等具有重要意義。

四、律師違規(guī)的追責(zé)時效更長

權(quán)利具有時效性是現(xiàn)代法治文明的產(chǎn)物，與之相對應(yīng)，對律師或律師事務(wù)所的違規(guī)行為的追責(zé)也具有時效性。《北京細(xì)則》在第六十三條規(guī)定了兩種一般時效制度：（1）立案調(diào)查會員涉嫌違規(guī)行為的時效為兩年，從涉嫌違規(guī)行為發(fā)生之日起計(jì)算，涉嫌違規(guī)行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為實(shí)施終了之日起計(jì)算。涉嫌違規(guī)行為涉及法律服務(wù)的，從法律服務(wù)終止之日起計(jì)算；（2）會員受到行政處罰或者刑事處罰后，還應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行業(yè)紀(jì)律處分的，立案調(diào)查的時效自行政處罰決定或者刑事處罰的司法裁決生效之日起計(jì)算。

《北京細(xì)則》第六十三條的上述時效制度與《全國規(guī)則》第九十一條的一般時效制度在意涵上基本相同，但是《北京細(xì)則》第六十三條增加了一點(diǎn)“涉嫌違規(guī)行為涉及法律服務(wù)的，從法律服務(wù)終止之日起計(jì)算”。這一新增加內(nèi)容，對律師或律師事務(wù)所行為的規(guī)制期限就無形中拉長了很多，譬如代理一件執(zhí)行案件，由于被執(zhí)行人原因?qū)е氯嗣穹ㄔ鹤鞒鼋K結(jié)本次執(zhí)行的民事裁定書，執(zhí)行工作暫告一段落，但實(shí)際上律師的法律服務(wù)并沒有終止，在委托代理合同沒有解除或者終止的情況下，只要該案的執(zhí)行程序沒有最終終結(jié)結(jié)案，即使這個執(zhí)行案件過了十年仍不能執(zhí)行結(jié)案，如果涉及到法律服務(wù)的違規(guī)行為，仍是以案件終止之日開始計(jì)算兩年。因此，律師實(shí)務(wù)中一定要改變工作思路與簽約條款，明確約定律師服務(wù)內(nèi)容與范圍，以及與委托人約定好法律服務(wù)終止的條件或時間等等。

《北京細(xì)則》在第六十四條規(guī)定了特別時效制度，即“違規(guī)行為情節(jié)或者后果嚴(yán)重，或者投訴人因意外事件、不可抗力、被限制人身自由等正當(dāng)理由，未能在時效內(nèi)投訴的，應(yīng)由裁判委員會審議，經(jīng)三分之二以上裁判委員會委員同意方可立案。”同時在本條第二款規(guī)定“立案后發(fā)現(xiàn)超過時效，但違規(guī)行為情節(jié)或者后果嚴(yán)重，應(yīng)提交本會裁判委員會審議，經(jīng)三分之二以上裁判委員會委員同意可以繼續(xù)調(diào)查。”前述特別時效制度，即超時效立案調(diào)查的條件，從兩個方面突破《全國規(guī)則》第九十一條第二款之規(guī)定，增加規(guī)定了“投訴人因意外事件、不可抗力、被限制人身自由等正當(dāng)理由，未能在時效內(nèi)投訴的”以及“立案后發(fā)現(xiàn)超過時效，但違規(guī)行為情節(jié)或者后果嚴(yán)重”等兩種特別時效制度。

《北京細(xì)則》在投訴時效或追責(zé)時效上對《全國規(guī)則》的完善與創(chuàng)新，既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與實(shí)際需求，又符合權(quán)利保護(hù)與行業(yè)監(jiān)管之必須，同時對約束、監(jiān)督律協(xié)會員從業(yè)行為、懲戒違規(guī)行為等具有重要的指導(dǎo)意義和建設(shè)意義。

五、涉嫌違規(guī)行為的調(diào)查范圍更廣

《北京細(xì)則》在對律協(xié)會員涉嫌違規(guī)行為的立案、調(diào)查方面對《全國規(guī)則》的類似規(guī)定進(jìn)行了革新式的豐富與完善，體現(xiàn)了“兩個不限制”，即對被調(diào)查對象的不限制以及對被調(diào)查行為的不限制，尤其表現(xiàn)在對被調(diào)查人的列明與追加等方面，實(shí)屬有應(yīng)列盡列、應(yīng)查盡查，充分發(fā)揮了全面調(diào)查案情的基本原則。

《北京細(xì)則》第六十九條規(guī)定“除投訴人投訴的會員外，還應(yīng)將與涉嫌違規(guī)行為有關(guān)的律師事務(wù)所、實(shí)際承辦律師、委托合同列示的承辦律師以及其他律師和律師事務(wù)所工作人員列為被調(diào)查人。被投訴、被調(diào)查律師轉(zhuǎn)所的，應(yīng)將該律師在涉嫌違規(guī)行為發(fā)生時執(zhí)業(yè)的原律師事務(wù)所及在被投訴時執(zhí)業(yè)的現(xiàn)律師事務(wù)所均列為被調(diào)查人。被投訴或被調(diào)查律師事務(wù)所是個人事務(wù)所的，應(yīng)將律師事務(wù)所主任列為被調(diào)查人。”

我們要對《北京細(xì)則》第六十九條第一款特別重視。為了保障市區(qū)兩級律協(xié)組織對投訴案件進(jìn)行調(diào)查處理之程序正義，除投訴人投訴的會員以外，其他只要與涉嫌違規(guī)行為有關(guān)的律師事務(wù)所、實(shí)際承辦律師、委托合同列示的承辦律師以及其他律師和律師事務(wù)所工作人員列為被調(diào)查人。如果被投訴、被調(diào)查律師轉(zhuǎn)所的，應(yīng)將該律師在涉嫌違規(guī)行為發(fā)生時執(zhí)業(yè)的原律師事務(wù)所及在被投訴時執(zhí)業(yè)的現(xiàn)律師事務(wù)所均列為被調(diào)查人。只有窮盡被調(diào)查人，才能徹底理清被投訴行為的真相，以及相關(guān)各方的行為性質(zhì)與認(rèn)識、態(tài)度，才能維護(hù)紀(jì)處程序之正義。

同時，我們還要對大量存在的個人律師事務(wù)所做出特別注意。按照《北京細(xì)則》第五十一條“個人律所與負(fù)責(zé)人同等責(zé)任原則”，個人律所違規(guī)，其負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)同等責(zé)任。從調(diào)查與處罰程序的起點(diǎn)上講，如果個人所被投訴、被調(diào)查了，一定要把律所負(fù)責(zé)人同時列為被調(diào)查人。否則，投訴案件到市律協(xié)，區(qū)律協(xié)沒有把個人所的負(fù)責(zé)人列為被調(diào)查人，程序有重大缺失，負(fù)責(zé)人沒有申辯，造成無法對個人進(jìn)行處分。因此，《北京細(xì)則》第六十九條第二款規(guī)定“被投訴或被調(diào)查律師事務(wù)所是個人事務(wù)所的，應(yīng)將律師事務(wù)所主任列為被調(diào)查人。”

《北京細(xì)則》第六十九條從被調(diào)查人的角度，明確了涉嫌違規(guī)行為的調(diào)查范圍的一個方面，而在《北京細(xì)則》的第七十六條、第七十七條則分別從“調(diào)查準(zhǔn)則和調(diào)查范圍”與“調(diào)查不受投訴范圍的限制”等兩個方面呼應(yīng)《全國規(guī)則》的第五十六條之規(guī)定。同時，《北京細(xì)則》第七十七條第二款增加規(guī)定“調(diào)查組發(fā)現(xiàn)其他會員或人員與本案有關(guān)聯(lián)的，可以追加該會員或人員為被調(diào)查人”，并對此做出程序性規(guī)定“應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起七個工作日內(nèi)向追加的被調(diào)查人發(fā)出書面通知和投訴書”，對律協(xié)懲戒委員會的相關(guān)工作做出明確的指導(dǎo)與規(guī)范。

總之，《北京細(xì)則》從被調(diào)查人的列明、追加以及調(diào)查不受投訴內(nèi)容與投訴范圍限制等方面對涉嫌違規(guī)行為的調(diào)查范圍做出了更加翔實(shí)的規(guī)范，值得各位律師、實(shí)習(xí)律師、律師事務(wù)所及律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入學(xué)習(xí)與研究。

六、違規(guī)行為處分的程序正義更強(qiáng)

上文說到關(guān)于被調(diào)查人的范圍方面的程序正義，本節(jié)內(nèi)容重點(diǎn)從回避、舉證、申辯、聽證、復(fù)查、調(diào)解等環(huán)節(jié)理解《北京細(xì)則》的相關(guān)程序正義保障。

（一）回避申請權(quán)

根據(jù)《北京細(xì)則》第九十八條規(guī)定“懲戒委員會應(yīng)在送達(dá)立案通知的同時向投訴人、被投訴人、被調(diào)查人告知全體委員名單及負(fù)責(zé)本案工作的懲戒委員會日常工作機(jī)構(gòu)工作人員的名字，告知投訴人、被投訴人、被調(diào)查人有申請回避的權(quán)利。”即在違規(guī)行為處分過程中，回避申請權(quán)有制度保障。

同時在《北京細(xì)則》第九十六條明確了回避涉及人員，即懲戒委員會委員、懲戒委員會日常工作機(jī)構(gòu)工作人員適用本章回避規(guī)定。在回避事由上，《北京細(xì)則》第九十七條規(guī)定“懲戒委員會委員、懲戒委員會日常工作機(jī)構(gòu)工作人員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）是投訴人或者被投訴人、被調(diào)查人的近親屬；（二）與本案有利害關(guān)系；（三）與本案投訴人、被投訴人、被調(diào)查人及其代理人在同一律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)；（四）投訴人、被投訴人、被調(diào)查人為本人所在的律師事務(wù)所；（五）其他可能影響投訴案件公正處理的情形。”相關(guān)回避事由的規(guī)定非常的明確、具體，具有很強(qiáng)的原則性、可操辦性。

與此同時，在《北京細(xì)則》第九十八條對申請回避的程序做出明確指引，即“投訴人、被投訴人、被調(diào)查人提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并在收到通知之日起十個工作日內(nèi)提出。投訴人、被投訴人、被調(diào)查人在聽證程序中可以以口頭或書面方式申請聽證庭成員回避，提出回避申請時應(yīng)說明理由。”同時在《北京細(xì)則》第一百二十七條和第一百二十八條規(guī)定了對復(fù)查委員會委員的回避申請程序。前述回避，與委員的主動申請回避、自行回避共同保障工作合規(guī)性。

綜上，涉嫌會員違規(guī)行為的被調(diào)查人在調(diào)查、聽證、復(fù)查等程序中均依規(guī)享有充分的回避申請權(quán)利，以保障違規(guī)行為調(diào)查與處分的程序正義。

（二）舉證權(quán)利

任何的違規(guī)行為的認(rèn)定與處罰，均是以事實(shí)為根據(jù)、以規(guī)則為準(zhǔn)繩。因此，證據(jù)在其中發(fā)揮著不可替代的作用。《 北京細(xì)則》第九十五條規(guī)定“被投訴人、被調(diào)查人在申辯、調(diào)查中承擔(dān)主要舉證責(zé)任，證明其在投訴、調(diào)查事項(xiàng)中已經(jīng)充分和恰當(dāng)?shù)芈男辛寺氊?zé)，無違規(guī)行為。”該條款借鑒訴訟法的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化被投訴人、被調(diào)查人在申辯、調(diào)查中的主要舉證責(zé)任，要充分行使舉證權(quán)，證明在投訴、調(diào)查事項(xiàng)中已經(jīng)充分和恰當(dāng)?shù)芈男辛寺氊?zé)，無違規(guī)行為，而不能把無違規(guī)行為的證明責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到律協(xié)懲戒委員會。

如果被投訴人、被調(diào)查人怠于行使舉證權(quán)，則根據(jù)《 北京細(xì)則》第九十五條第二款之規(guī)定“被投訴人、被調(diào)查人放棄申辯，或者未在指定期限內(nèi)舉證、補(bǔ)充證據(jù)的，因此可能導(dǎo)致的不利后果由其自行承擔(dān)。”即被投訴人、被調(diào)查人可能受到行業(yè)紀(jì)律處分。且該類行為可能涉嫌“違反司法行政管理或者行業(yè)管理的行為”中“逃避、抵制、阻撓及以其他方式不配合律師協(xié)會對案件調(diào)查，情節(jié)嚴(yán)重的”應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡、警告、通報批評、公開譴責(zé)的紀(jì)律處分的不服從行業(yè)管理行為。即舉證，既是權(quán)利，也是義務(wù)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對待之。

（三）申辯權(quán)

《北京細(xì)則》第七十二條規(guī)定了申辯期限，即“被投訴人、被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在接到立案通知后十個工作日內(nèi)提交書面申辯意見及證據(jù)材料，并應(yīng)同時提交涉案的業(yè)務(wù)檔案等材料。”律協(xié)懲戒委員會“調(diào)查組負(fù)責(zé)審閱投訴和申辯材料，查明案件事實(shí)，并作出調(diào)查報告”。

同時《北京細(xì)則》在第八十條規(guī)定“調(diào)查組、聽證庭認(rèn)為現(xiàn)有材料不足以查清案件事實(shí)的，或者認(rèn)為有新的違規(guī)事項(xiàng)的，可以要求投訴人或被投訴人、被調(diào)查人在指定期限內(nèi)補(bǔ)充證據(jù)、補(bǔ)充申辯。”于此同時，在第九十條就新投訴事實(shí)也規(guī)定了補(bǔ)充申辯權(quán)。

上述申辯權(quán)、補(bǔ)充申辯權(quán)的規(guī)定，均是對被投訴人、被調(diào)查人的執(zhí)業(yè)權(quán)利的充分保障。同時，《北京細(xì)則》第七十二條第二款規(guī)定“被投訴人、被調(diào)查人在申辯期限內(nèi)不申辯的，不影響案件調(diào)查。”

（四）聽證權(quán)利

《北京細(xì)則》第八十四條對聽證的提起和組織進(jìn)行了規(guī)定，即“案件承辦人應(yīng)當(dāng)在收到調(diào)查報告之日起七個工作日內(nèi)，提起召開聽證會的申請，由本會懲戒委員會組織召開聽證會。”本條同時規(guī)定了下列情形除外：（一）被投訴人、被調(diào)查人放棄聽證的；（二）適用簡易程序的；（三）建議對投訴請求不予支持、對被調(diào)查人不予處分，或?qū)Ρ煌对V人、被調(diào)查人免予處分的。

同時，《北京細(xì)則》第九十條規(guī)定“聽證會結(jié)束以后，投訴人提出新的投訴事實(shí)和證據(jù)材料的，不再納入案件調(diào)查范圍。”從一個側(cè)面保障被投訴方權(quán)益。

（五）復(fù)查申請權(quán)

《北京細(xì)則》第一百零七條規(guī)定“處分決定書自送達(dá)之日起十五個工作日后生效，會員申請復(fù)查的除外。”即處分的生效期限有二。

根據(jù)《北京細(xì)則》第一百二十二條規(guī)定“受到處分的會員對處分決定不服的，應(yīng)當(dāng)在處分決定書送達(dá)之日起十五個工作日內(nèi)向復(fù)查委員會提出書面復(fù)查申請。”在第一百二十三條規(guī)定“會員提出復(fù)查申請，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）申請復(fù)查的處分決定是本會懲戒委員會針對復(fù)查申請人作出的；（二）復(fù)查申請應(yīng)當(dāng)包括具體的復(fù)查請求、事實(shí)理由和證據(jù)材料；（三）復(fù)查申請必須在規(guī)定的期限內(nèi)提出；（四）復(fù)查申請應(yīng)當(dāng)以書面形式實(shí)名提出。”并在第一百二十四條對復(fù)查申請的書面要求做出四個方面的規(guī)定，要求由復(fù)查申請人簽名或蓋章。

為充分保障紀(jì)律處分的正當(dāng)、合規(guī)，《北京細(xì)則》賦予受到處分的會員主動申請復(fù)查的權(quán)利同時，在第一百二十三條第二款規(guī)定“本會會長會議認(rèn)為懲戒委員會做出的處分決定可能存在事實(shí)認(rèn)定不清，適用法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范有誤，或者調(diào)查處分的程序不當(dāng)?shù)模袡?quán)在該處分決定作出后一年內(nèi)提請復(fù)查委員會就該處分決定啟動復(fù)查程序。”即賦予律師協(xié)會的會長會議對懲戒委員會做出的處分決定的主動復(fù)查權(quán)，從另一個角度維護(hù)受到處分的會員的合法權(quán)益。

（六）調(diào)解權(quán)

《北京細(xì)則》第一百四十二條規(guī)定調(diào)解啟動的程序，即“律師協(xié)會秘書處可在受理接待投訴及送達(dá)立案通知時向投訴人和被投訴人、被調(diào)查人征詢是否有調(diào)解意愿。”同時規(guī)定“在調(diào)查程序及聽證程序中，案件調(diào)查組及聽證庭均可以采用適當(dāng)?shù)姆绞浇ㄗh和解或進(jìn)行調(diào)解。”前述規(guī)定完全契合第一百四十一條之規(guī)定“在立案、調(diào)查、聽證、處分等各個階段均可進(jìn)行調(diào)解。”即調(diào)解貫穿于爭議解決始終。

對于調(diào)解行為，《北京細(xì)則》在第一百四十一條第二款規(guī)定“調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、自愿的原則。”同時在第一百四十三條規(guī)定“下列案件不適用調(diào)解：（一）已移送司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)處理的；（二）一方或雙方不同意調(diào)解的；（三）律師協(xié)會依職權(quán)立案、調(diào)查的；（四）違規(guī)行為可能受到公開譴責(zé)以上處分的；（五）懲戒委員會認(rèn)為不適宜調(diào)解的其他情形。”被投訴人、被調(diào)查人完全可以根據(jù)前述規(guī)定，自主決定是否與投訴人進(jìn)行調(diào)解、簽署調(diào)解協(xié)議。但調(diào)解過程不影響調(diào)查程序的進(jìn)行。，也不影響本細(xì)則所規(guī)定的調(diào)解對象、調(diào)查范圍。

七、違規(guī)行為的紀(jì)律處分更全

《北京細(xì)則》關(guān)于行業(yè)紀(jì)律處分的種類，集中規(guī)定在第三章，在內(nèi)容上極大地豐富了《全國規(guī)則》第三章“紀(jì)律處分的種類、適用”的相關(guān)內(nèi)容。

（一）律師協(xié)會對會員的違規(guī)行為實(shí)施紀(jì)律處分的種類：

《北京細(xì)則》第二十一條 規(guī)定“律師協(xié)會對會員的違規(guī)行為實(shí)施紀(jì)律處分的種類有：（一）訓(xùn)誡；（二）警告；（三）通報批評；（四）公開譴責(zé)；（五）中止會員權(quán)利一個月以上一年以下；（六）取消會員資格。”在具體適用上，規(guī)定如下：

訓(xùn)誡適用于會員初次因過失違規(guī)或者違規(guī)情節(jié)顯著輕微的情形。訓(xùn)誡采取口頭或者書面方式實(shí)施。采取口頭訓(xùn)誡的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄存檔。

警告適用于會員的行為已經(jīng)構(gòu)成了違規(guī)，但情節(jié)較輕，應(yīng)當(dāng)予以及時糾正和警示的情形。

通報批評、公開譴責(zé)適用于會員故意違規(guī)、違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重，或者經(jīng)警告、訓(xùn)誡后再次違規(guī)的行為。

中止會員權(quán)利一個月以上一年以下的，在會員權(quán)利中止期間，暫停會員享有律師協(xié)會章程規(guī)定的全部會員權(quán)利，但并不免除該會員的義務(wù)。

除口頭訓(xùn)誡外，其他處分均需作出書面決定。

上述規(guī)定與《全國規(guī)則》第十五條的內(nèi)容類同，但創(chuàng)新規(guī)定之處在于，《北京細(xì)則》明確規(guī)定“本會作出前款第（三）項(xiàng)處分的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)內(nèi)通報，作出前款（四）至（六）項(xiàng)處分的，應(yīng)當(dāng)向社會公開披露。”從制度層面進(jìn)一步明確了紀(jì)律處分的公開類型與范圍。

《北京細(xì)則》第二十二條關(guān)于“本會決定給予警告及以上處分的,可以同時責(zé)令違規(guī)會員接受專門培訓(xùn)或者限期整改”的附加措施的制度規(guī)定，與《全國規(guī)則》第十六條的規(guī)定雷同，本文不再贅述。

（二）行業(yè)懲戒與行政處罰聯(lián)動機(jī)制

《北京細(xì)則》第二十三條規(guī)定了行業(yè)懲戒與行政處罰的信息互通與聯(lián)動機(jī)制：

（1）本會擬對違規(guī)會員作出中止會員權(quán)利一個月以上一年以下的紀(jì)律處分決定時，可以事先或者同時建議司法行政機(jī)關(guān)依法對該會員給予行政處罰。

（2）會員被司法行政機(jī)關(guān)依法給予相應(yīng)期限的停業(yè)整頓或者停止執(zhí)業(yè)行政處罰的，本會應(yīng)當(dāng)直接對其作出中止會員權(quán)利相應(yīng)期限的紀(jì)律處分決定。

（3）本會擬對違規(guī)會員作出取消會員資格的紀(jì)律處分決定時，應(yīng)當(dāng)事先建議司法行政機(jī)關(guān)依法吊銷該會員的執(zhí)業(yè)證書；會員被司法行政機(jī)關(guān)依法吊銷執(zhí)業(yè)證書的，本會應(yīng)當(dāng)直接對其作出取消會員資格的紀(jì)律處分決定。

《全國規(guī)則》第七十二條規(guī)定“懲戒委員會認(rèn)為會員的違規(guī)行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)，并向其提出處罰建議。同一個違法行為已被行政處罰的不再建議行政處罰。 投訴的案件涉及違反《律師法》、《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》可能構(gòu)成刑事犯罪的，或有重大社會影響的，懲戒委員會應(yīng)及時報告同級司法行政機(jī)關(guān)和上一級律師協(xié)會。”由此比較可知，二者規(guī)定具有本質(zhì)上的區(qū)別，《北京細(xì)則》屬于機(jī)制創(chuàng)新。

（三）對中共黨員、民主黨派律師的處分

《北京細(xì)則》創(chuàng)會員違規(guī)行為處分之制度先河，在其第二十四條做出如下規(guī)定：

（1）被處分的個人會員為中國共產(chǎn)黨黨員的，應(yīng)在處分決定生效后向其所屬的律師行業(yè)黨委通報案件情況，并建議其所屬黨組織依紀(jì)依規(guī)給予相應(yīng)黨紀(jì)處理。

（2）中國共產(chǎn)黨黨員律師因違反黨紀(jì)受到處分，其行為涉嫌違反法律、法規(guī)、律師協(xié)會管理規(guī)范以及公序良俗應(yīng)當(dāng)受到行業(yè)懲戒的，由本會依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予行業(yè)紀(jì)律處分，并將處理結(jié)果書面反饋?zhàn)鞒鳇h紀(jì)處分決定的黨組織。

（3）被處分的個人會員為民主黨派成員或無黨派人士的，應(yīng)向其所屬的民主黨派或有關(guān)機(jī)關(guān)通報案件情況。

上述規(guī)定，尤其對黨員律師的執(zhí)業(yè)行為與非執(zhí)業(yè)行為的合規(guī)性提出了更好的要求與標(biāo)準(zhǔn)，這是《全國規(guī)則》所沒有的創(chuàng)新性規(guī)定，符合全心全意為人民服務(wù)的黨的基本原則。

（四）規(guī)范執(zhí)業(yè)（行為）建議書

《北京細(xì)則》第二十五條規(guī)定“律師協(xié)會對已構(gòu)成違規(guī)或者雖不構(gòu)成違規(guī)但其相應(yīng)行為應(yīng)予規(guī)范的被投訴人、被調(diào)查人，還可以同時或者單獨(dú)發(fā)出規(guī)范執(zhí)業(yè)（行為）建議書。”這是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，契合本細(xì)則第五十條之非執(zhí)業(yè)行為規(guī)定。

本條規(guī)定，雖不是律師協(xié)會對會員的違規(guī)行為實(shí)施紀(jì)律處分的種類，也不屬于給予警告及以上處分的違規(guī)會員接受專門培訓(xùn)或者限期整改的附加措施之一，但作為一項(xiàng)違規(guī)行為處分規(guī)則被專項(xiàng)規(guī)定，并不僅限于規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，足以體現(xiàn)其對被投訴人、被調(diào)查人規(guī)范執(zhí)業(yè)、規(guī)范行為的重要意義。

（五）懲戒檔案制度

律師從業(yè)群體日益龐大，在律師執(zhí)業(yè)中不規(guī)范不誠信現(xiàn)象還存在，比如私自收案收費(fèi)、違規(guī)風(fēng)險代理、不嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度等，影響人民群眾的法治獲得感，損害律師隊(duì)伍形象。《北京細(xì)則》第二十八條規(guī)定“律師協(xié)會建立會員誠信檔案，凡本會作出的處分決定均應(yīng)記入會員誠信檔案。”與《全國規(guī)則》第四十六條“律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)制作接待投訴記錄，填寫投訴登記表，妥善保管投訴材料，建立會員誠信檔案。 ”的規(guī)定相吻合，符合全國政法隊(duì)伍教育整頓的核心要求。

健全律師行業(yè)誠信信息公示機(jī)制，司法行政部門及時在律師誠信信息公示平臺公示律師事務(wù)所和律師因違法違規(guī)被處罰處分信息，定期通報違法違規(guī)典型案例，強(qiáng)化警示教育效果。由中華人民共和國司法部主辦、中華全國律師協(xié)會承辦的全國律師執(zhí)業(yè)誠信信息公示平臺（credit.acla.org.cn）近期上線運(yùn)行，是律師行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理的重要制度成果，對于引導(dǎo)廣大律師依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任，促進(jìn)律師行業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)司法廉潔和司法公正，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感，有效促進(jìn)法制社會建設(shè)，具有重要意義。

努力做一名政治與素養(yǎng)均合格的人民律師

中國律師，是我國特色社會主義法治工作者，是人民律師，最本質(zhì)的特征是全心全意為人民服務(wù)，最根本的任務(wù)是依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

新中國律師制度恢復(fù)性發(fā)展四十余年，尤其十二五、十三五期間贏得突破性大發(fā)展，律師隊(duì)伍呈現(xiàn)出稂莠不齊、經(jīng)濟(jì)利益至上的苗頭，影響人民群眾的法治獲得感，損害律師隊(duì)伍形象，規(guī)范律師行業(yè)管理，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)律師行業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

2020 年 10 月 29 日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）這份 2 萬余字的《建議》，字字珠璣。

法律服務(wù)行業(yè)成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要代表與發(fā)展方向，在《建議》第 13 條對法律服務(wù)行業(yè)的未來進(jìn)行了規(guī)劃：推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。同時，在《建議》第 56 條規(guī)定：堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治中國建設(shè)。目標(biāo)在前，律師不可或缺。

人類已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：法治興、律師興。中國律師的命運(yùn)，在整體上取決于中國社會的法治化進(jìn)程；尤其是在現(xiàn)階段，律師業(yè)致力于推進(jìn)法治，也就是致力于律師業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。中國律師要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于律師工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動建立健全與我國律師職責(zé)定位、人民屬性、行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的律師管理制度和發(fā)展機(jī)制。

正是基于這樣的時代背景與發(fā)展機(jī)遇，北京市律師協(xié)會第十一屆北京市律師協(xié)會理事會在充分汲取各方意見和建議的基礎(chǔ)上于2021年12月29日第十三次會議審議通過《北京市律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則實(shí)施細(xì)則（試行）》，作為規(guī)范北京市律師執(zhí)業(yè)行為和律師事務(wù)所的管理活動，加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，規(guī)范執(zhí)行行業(yè)懲戒制度，發(fā)揮行業(yè)自律作用，維護(hù)律師行業(yè)形象，促進(jìn)首都律師行業(yè)健康發(fā)展的核心行業(yè)規(guī)范，于2022年2月1日起試行。

筆者認(rèn)為，《北京細(xì)則》從職業(yè)行為，到生活場景，對律師群體進(jìn)行了全方位的行為指引與行為規(guī)范，彰顯了北京市律師協(xié)會從嚴(yán)打造首都律師行業(yè)形象的鑒定決心與堅(jiān)強(qiáng)信心，必將有力促進(jìn)廣大首都律師忠誠踐行使命，認(rèn)真履職盡責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義作出積極貢獻(xiàn)，努力做一名講政治、有信念的素養(yǎng)合格的人民律師。

-------------------------------北京市隆安律師事務(wù)所 合伙人 律師 張華東

2022年4月4日 于北京