2021年，廣州要重新迎來高光時(shí)代

城市解讀：2019-2020年，廣州的GDP增量連續(xù)兩年領(lǐng)跑北上廣深四大一線城市，從某種意義上宣告了廣州已經(jīng)走出轉(zhuǎn)型低谷期，即將重新迎來屬于自己的高光時(shí)代。在今天新鮮出爐的《2021年廣州市政府工作報(bào)告》中，溫國(guó)輝市長(zhǎng)首次提出了幾個(gè)新目標(biāo)，比如加快建設(shè)大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、爭(zhēng)取國(guó)家要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)、推動(dòng)編制廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃，意味著廣州正式告別“錯(cuò)位發(fā)展”的歷史道路，積極主動(dòng)地?fù)屨既A南地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的角色；廣州要實(shí)施“全球定制之都”推廣計(jì)劃，力爭(zhēng)到2022年，建設(shè)成為世界先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的規(guī)?；瘋€(gè)性定制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、應(yīng)用示范地、產(chǎn)業(yè)集聚地，則是把目光投注到全球視野，要以更高調(diào)的姿態(tài)、更高的城市能級(jí)參與全球城市合作與競(jìng)爭(zhēng)中，進(jìn)一步夯實(shí)世界一線城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2021年廣州市政府工作報(bào)告刊發(fā)

2月4日，廣州日?qǐng)?bào)全文刊發(fā)《2021年廣州市政府工作報(bào)告》。報(bào)告回顧了“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和2020年主要工作，明確了“十四五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，并且對(duì)2021年的工作安排進(jìn)行了整體規(guī)劃。
“十四五”時(shí)期，廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)老城市新活力，推動(dòng)綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩取得決定性重大成果，國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市建設(shè)上新水平，國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫(yī)療中心功能大幅增強(qiáng)，省會(huì)城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和宜居環(huán)境功能全面強(qiáng)化，城市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用充分彰顯，樞紐之城、創(chuàng)新之城、智慧之城、品質(zhì)之城更加令人向往。
2021年，廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)1.5%；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)的年度任務(wù)；經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)有效防范。
本文精心梳理了廣州市2021年工作安排中的8大亮點(diǎn)工作。

亮點(diǎn)1：加快建設(shè)大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心

報(bào)告原文
加快建設(shè)以中新知識(shí)城、南沙科學(xué)城為極點(diǎn)，鏈接全市域科技創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的科技創(chuàng)新軸。全力做好呼吸領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室籌建保障服務(wù)工作。加快建設(shè)大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。動(dòng)工建設(shè)人類細(xì)胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，完善高超聲速風(fēng)洞、極端海洋科考設(shè)施科研布局與保障條件。繼續(xù)推進(jìn)生物島等4家省實(shí)驗(yàn)室相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。支持建設(shè)11家省級(jí)高水平創(chuàng)新研究院。
城市解讀
“大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心”這個(gè)概念，可以溯源自2019年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，該規(guī)劃綱要提出，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。
隨后，廣州成立了大灣區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，南沙區(qū)則宣布要打造成為大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的核心承載區(qū)。
今年1月18日，廣東省、科技部和國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司共同設(shè)立百億級(jí)規(guī)模的粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基金，主要聚焦先進(jìn)制造、電子信息、能源環(huán)保和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，目的是培育形成一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
1月29日，溫國(guó)輝市長(zhǎng)在《2021年廣州市政府工作報(bào)告》中首次提出“加快建設(shè)大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心”的發(fā)展目標(biāo)。目前尚未獲悉，這個(gè)“大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心”到底是一個(gè)宏觀抽象概念，還是會(huì)對(duì)應(yīng)落地一個(gè)實(shí)體組織，如果是后者，又將落地在哪個(gè)區(qū)，屬于什么層級(jí)的規(guī)格，以及肩負(fù)什么重要使命。僅僅從字面意思揣測(cè)，可能會(huì)側(cè)重于國(guó)內(nèi)技術(shù)層面的研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，至于是否如此，需要待有關(guān)部門出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則后才能明了。

亮點(diǎn)2：實(shí)施“全球定制之都”推廣計(jì)劃

報(bào)告原文
實(shí)施“穗芯”工程，加快集聚設(shè)計(jì)、制造、封裝、測(cè)試等行業(yè)龍頭企業(yè)。實(shí)施“智造”工程，推進(jìn)建設(shè)超高清視頻和智能家電、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能裝備等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群；推進(jìn)國(guó)家服務(wù)型制造示范城市建設(shè)，實(shí)施“全球定制之都”推廣計(jì)劃。
城市解讀
2018年10月12日，廣州等6個(gè)城市獲工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)創(chuàng)建全國(guó)首批服務(wù)型制造示范城市。
2019年12月6日，廣州榮膺聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織頒布的全球“定制之都”稱號(hào)。
2020年1月，廣州市出臺(tái)《推動(dòng)規(guī)?；瘋€(gè)性定制產(chǎn)業(yè)發(fā)展 建設(shè)“定制之都”三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）》，明確發(fā)展目標(biāo)：用3年左右時(shí)間，培育引進(jìn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模化個(gè)性定制龍頭骨干企業(yè)，建設(shè)一批支撐規(guī)模化個(gè)性定制發(fā)展的行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造一批集總部經(jīng)濟(jì)、展示體驗(yàn)為一體的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，塑造一批消費(fèi)者滿意的定制產(chǎn)品與服務(wù)品牌，建成較完整的規(guī)模化個(gè)性定制產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展生態(tài)。到2022年，規(guī)模化個(gè)性定制產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻番，定制家居行業(yè)產(chǎn)值達(dá)1000億元。將廣州建設(shè)成為世界先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的規(guī)模化個(gè)性定制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、應(yīng)用示范地、產(chǎn)業(yè)集聚地，建成具有全球影響力的“定制之都”。同時(shí)，明確了重點(diǎn)發(fā)展定制家居、汽車、時(shí)尚服飾、智能終端、專業(yè)服務(wù)五大領(lǐng)域，實(shí)施企業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)5大行動(dòng)。
過去數(shù)年，廣州正逐漸從傳統(tǒng)工業(yè)制造大市升級(jí)轉(zhuǎn)型為以IAB、NEM為代表的新型制造業(yè)強(qiáng)市，雖然這個(gè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程頗為艱辛，也受制于廣州的財(cái)政收入分成結(jié)構(gòu)（多年來，廣州72-75%的公共預(yù)算收入都要上交國(guó)家和省政府，深圳杭州等城市則只需上交50%左右），相對(duì)缺乏財(cái)政資金扶持，但廣州仍然充分發(fā)揮出千年商都的實(shí)力和底蘊(yùn)，闖出一條含金量甚高的發(fā)展道路來?！叭蚨ㄖ浦肌?，既是廣州實(shí)至名歸的榮譽(yù)，也是廣州將發(fā)展目光鎖定全球視野的新起點(diǎn)。

亮點(diǎn)3：大力支持廣州期貨交易所開業(yè)運(yùn)營(yíng)

報(bào)告原文
提高金融資源配置能力。大力支持廣州期貨交易所開業(yè)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行落地。研究設(shè)立港澳保險(xiǎn)服務(wù)中心。健全大灣區(qū)綠色金融合作機(jī)制，搭建環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺(tái)。
城市解讀
2021年，廣州期貨交易所將正式開業(yè)運(yùn)營(yíng)，目前備受關(guān)注的是，首個(gè)交易品種花落誰家。有接近廣州期貨交易所的人士透露，商品指數(shù)期貨、碳排放權(quán)期貨、外匯期貨、電力期貨等，都可能會(huì)是廣州期貨交易所未來考慮和研究的方向。本文認(rèn)為，中共中央、國(guó)務(wù)院在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確，支持廣州研究設(shè)立以碳排放為首個(gè)品種的創(chuàng)新型期貨交易所，“創(chuàng)新型”才是其中最為關(guān)鍵的信息，而創(chuàng)新就意味著要脫胎于尚未成熟的產(chǎn)品，需要容錯(cuò)機(jī)制和迭代進(jìn)化。因此，廣州期貨交易所最需要做的，是盡快完成開業(yè)運(yùn)營(yíng)前的辦事流程，盡快探索具備可行性的期貨交易產(chǎn)品，而無需等到該期貨交易市場(chǎng)完全成熟了才跟進(jìn)。

亮點(diǎn)4：建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市

報(bào)告原文
建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。培育壯大新業(yè)態(tài)新模式。加快5G商用步伐。大力促進(jìn)汽車消費(fèi)，推動(dòng)汽車平行進(jìn)口、二手車出口創(chuàng)新發(fā)展。以時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、甜蜜經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。推進(jìn)廣州北站免稅商業(yè)綜合體建設(shè)。謀劃上下九步行街區(qū)改造提升，推動(dòng)建設(shè)北京路改造提升二期工程。優(yōu)化中大紡織、流花服裝、芳村茶葉、番禺茶具等特色商圈。打造一批羊城夜市消費(fèi)地標(biāo)，支持越秀創(chuàng)建國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。
城市解讀
2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》提出，“積極培育國(guó)際消費(fèi)中心城市”。
2019年初，商務(wù)部提出，開展“國(guó)際消費(fèi)中心城市”建設(shè)試點(diǎn)。
2019年10月，商務(wù)部等14部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》明確指出，國(guó)際消費(fèi)中心城市是現(xiàn)代國(guó)際化大都市的核心功能之一，是消費(fèi)資源的集聚地，更是一國(guó)乃至全球消費(fèi)市場(chǎng)的制高點(diǎn)，具有很強(qiáng)的消費(fèi)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
隨后，北京、上海、廣州、深圳等一線城市，成都、天津、武漢、廈門、青島、大連、哈爾濱等大城市，都提出打造國(guó)際消費(fèi)中心城市的目標(biāo)。
本文認(rèn)為，國(guó)家部委推出“國(guó)際消費(fèi)中心城市”這個(gè)概念，很大程度上是要加快擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，不斷刺激消費(fèi)，從而有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣州可以說既有一定優(yōu)勢(shì)，又存在很大不足，特別是周邊有香港和深圳這兩個(gè)中高端消費(fèi)集散地，會(huì)分流走相當(dāng)大比例消費(fèi)人群的消費(fèi)力，廣州要想脫穎而出，頗為考驗(yàn)執(zhí)政者的魄力和視野。

亮點(diǎn)5：建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市

報(bào)告原文
建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。開展?fàn)I商環(huán)境4.0改革。全面落實(shí)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。聚焦企業(yè)全生命周期，深化“一件事”主題套餐服務(wù)、“一窗式”政策兌現(xiàn)、“一站式”公共服務(wù)改革舉措。
城市解讀
2020年10月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，廣州入選全部18項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)域標(biāo)桿城市，“獲得電力”“跨境貿(mào)易”“辦理破產(chǎn)”“市場(chǎng)監(jiān)管”4項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)域典型案例獲評(píng)全國(guó)最佳實(shí)踐，“用地清單制”作為廣東省典型案例代表，入選“一省一案例”改革集萃，獲得國(guó)家高度認(rèn)可。
2020年11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》。方案明確，要在2021年3月底前設(shè)立首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的城市包括北京、上海、廣州、深圳、重慶、杭州六個(gè)城市。
2019-2020年，廣州的GDP增量連續(xù)兩年領(lǐng)跑北上廣深四大一線城市，很大程度上得益于具有全國(guó)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境，如果未來能擁有和深圳同等的稅收減免政策，廣州將能創(chuàng)造出更多驚喜來。

亮點(diǎn)6：爭(zhēng)取國(guó)家要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)

報(bào)告原文
爭(zhēng)取國(guó)家要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。全面落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。探索混合產(chǎn)業(yè)用地、點(diǎn)狀供地、新型產(chǎn)業(yè)用地等土地開發(fā)利用方式，完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊布局。探索開展耕地和永久基本農(nóng)田易地有償代保。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，擴(kuò)大直接融資比重。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、應(yīng)用機(jī)制。
城市解讀
2020年5月24日，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)趙辰昕表示，要構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，今年將開展要素市場(chǎng)化配置的綜合改革試點(diǎn)，制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的政策文件，吸引各種所有制的企業(yè)都來參與要素交易平臺(tái)的建設(shè)。
土地和資本是決定廣州往世界一線城市發(fā)展的其中兩個(gè)關(guān)鍵因素，特別是資本要素，在很大程度上決定著廣州將在哪個(gè)高度上參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，因此廣州必須抓住廣州期貨交易所這個(gè)全國(guó)性平臺(tái)即將開業(yè)運(yùn)營(yíng)的歷史契機(jī)，多落地一些全國(guó)性平臺(tái)，從而突破自己的金融能量層級(jí)，不斷縮小和北京上海的差距。

亮點(diǎn)7：推動(dòng)編制廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃

報(bào)告原文
推動(dòng)編制廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃。爭(zhēng)取廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案獲批。推動(dòng)出臺(tái)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)總體方案，加快合作區(qū)“三園一城”建設(shè)。深化國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。建立廣湛深度協(xié)作機(jī)制。
城市解讀
這是廣州首次在政府文件中出現(xiàn)“廣州都市圈”的概念，可謂歷史性的突破。由于“廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃”尚未正式編制，因此未能獲悉具體城市名單。本文認(rèn)為，廣州應(yīng)該把佛山、東莞納入第一層級(jí)的都市圈中，加快廣佛同城步伐，加強(qiáng)和東莞各個(gè)層級(jí)資源的聯(lián)系。其次應(yīng)該把中山、珠海和江門納入第二層級(jí)的都市圈中。至于肇慶、清遠(yuǎn)等物理距離較遠(yuǎn)的周邊城市，可以納入第三層級(jí)的都市圈中，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)未來，進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃工作。此外，雖然深圳也在建設(shè)數(shù)字都市圈，但廣州也可以以更大的魄力，將深圳也納入到自己的都市圈范圍內(nèi)。

亮點(diǎn)8：爭(zhēng)創(chuàng)首批國(guó)家文明典范城市

報(bào)告原文
實(shí)施精神文明創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)首批國(guó)家文明典范城市。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題活動(dòng)，推出一批慶祝建黨100周年的精品力作。加快建設(shè)紅色文化傳承弘揚(yáng)示范區(qū)，完成中共三大會(huì)址紀(jì)念館改擴(kuò)建。打造嶺南文化中心區(qū)，建設(shè)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。
城市解讀
百度一下，可以發(fā)現(xiàn)，青島、寧波、廈門、常州等多個(gè)城市提出要“建設(shè)國(guó)家文明典范城市”，但包括中國(guó)文明網(wǎng)（中央文明辦主辦的網(wǎng)站）在內(nèi)的官方媒體，都沒有關(guān)于“國(guó)家文明典范城市”的相關(guān)定義、內(nèi)涵等內(nèi)容，只有1月20日的寧波日?qǐng)?bào)的評(píng)論文章中出現(xiàn)了這么一段話：全國(guó)文明典范城市，是全國(guó)文明城市的“文明高地”中更具影響力、輻射力、引領(lǐng)力的“文明高峰”，是全國(guó)文明城市的升級(jí)版，是文明城市的標(biāo)桿。
在2020年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)中，廣州以全國(guó)第4、全省第1的優(yōu)異成績(jī)連續(xù)四次榮膺全國(guó)文明城市稱號(hào)，獲得中央文明辦通報(bào)表揚(yáng)。此番廣州提出要“爭(zhēng)創(chuàng)首批國(guó)家文明典范城市”，希望廣州能盡快披露這個(gè)稱號(hào)的考核標(biāo)準(zhǔn)，以及各項(xiàng)具體舉措。

其他亮點(diǎn)工作

1、推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)
2、建成5G基站6.5萬座
3、推進(jìn)建設(shè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)
4、加快中國(guó)（廣州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)
5、支持廣州科學(xué)城打造“中小企業(yè)能辦大事”先行示范區(qū)
6、打造全球溯源中心、全球優(yōu)品分撥中心、全球報(bào)關(guān)服務(wù)系統(tǒng)等數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)
7、抓緊籌建全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐
8、實(shí)施大灣區(qū)城際與地鐵一體化運(yùn)營(yíng)
9、完成面向2035年的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制
10、推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)
**本文中的“報(bào)告原文”部分內(nèi)容摘錄自2021年廣州市政府工作報(bào)告。**