云南昆明將容錯關口從“事后認定”向“事前備案”前移 放下“洗碗越多，摔碗越多”的干事顧慮（干部狀態新觀察·讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風）

（原標題：云南昆明將容錯關口從“事后認定”向“事前備案”前移 放下“洗碗越多，摔碗越多”的干事顧慮（干部狀態新觀察·讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風））

洪 琥繪（《諷刺與幽默》供圖）

機器轟鳴，位于云南省昆明市嵩明縣楊橋街道的儲能項目建設工地，一片繁忙。

“如果不是楊橋街道干部認真負責，我們連項目用地都成問題。”項目運營方凌偉儲能公司負責人蔡麗娟深有感觸。

蔡麗娟腳下這片53畝項目用地，來得并不容易。去年初，嵩明縣與凌偉儲能公司簽訂招商引資協議，計劃建設日供電80萬千瓦時的儲能項目。經過多方考察，凌偉儲能公司選中了楊橋街道的一片土地。這塊地靠近公路，周邊8公里范圍內有變電站，各方面條件都符合項目發展需求。

企業隨即提出用地需求，這卻讓楊橋街道黨工委書記朱海濱犯了難。

原來，這塊地屬于早些年另一個項目開發用地，于2007年至2009年進行征遷，完成了收儲和征遷補償等工作。后續因種種原因，部分土地沒能走完供地手續，而項目公司在支付了征遷補償款后便對未供土地進行了實際使用，建設了辦公用房等設施。“批而未供”“未供即用”等歷史遺留問題延續至今，始終未能妥善解決。

凌偉儲能公司希望能早日拿地開工，朱海濱也帶領街道班子成員多次實地調研、開會商討。“縣里引進一個優質項目不容易，街道要全力爭取解決問題。但該地塊情況錯綜復雜，一旦推進過程出現偏差，街道難辭其咎。”朱海濱坦言，當時大家心里都有所顧慮，“既想解決這一歷史遺留問題，又怕冒著風險干了，事后被追責。”

進退兩難之際，朱海濱想起《昆明市報備容錯辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確，建立重大事項容錯報備機制，將容錯關口從“事后認定”前移至“事前備案”，允許干部在推進項目建設、處置突發事件、解決歷史遺留問題等9類具體情形中，對可能出現的失誤進行“風險預申報”，鼓勵黨員干部大膽干事創業。“經過集體決策，街道決定按程序申請報備容錯。”朱海濱說。

收到報備容錯申請后，嵩明縣紀委監委快速響應成立調查組，迅速啟動受理核查程序。“該報備事項屬于《辦法》第七條第六款情形——在解決歷史遺留問題過程中，工作程序存在瑕疵，但未造成重大失誤或社會負面影響。”調查組組長李黎輝介紹，為推動《辦法》更好落地實施，嵩明縣紀委監委建立了“1個工作日初審—專項調查組核查—聯席會議審定”快速響應機制，讓容錯認定從“被動補救”變為“主動護航”，“要讓干部放下‘洗碗越多，摔碗越多’的干事顧慮。”

報備受理后，由嵩明縣紀委監委牽頭，縣委組織部、縣自然資源局、縣財政局等部門參與的專項調查組迅速來到楊橋街道調查核實情況。調查組成員、嵩明縣自然資源局土儲中心主任李永鈞研判后發現，推動這塊土地重新掛牌交易，存在兩點風險：一是該地塊歷史遺留問題復雜，土地手續不完整，存在程序瑕疵風險；二是已經收儲的土地，政府不能進行二次補償，地上附著物的補償需兩家企業協商解決。

“兩家企業前期已經達成補償協議，但補償方要求把賠償金先打至楊橋街道辦賬戶進行監管，待地上附著物清理完畢后，再由楊橋街道支付給被補償方。”李永鈞說，這就意味著街道還要承擔資金擔保的風險。

“楊橋街道承擔風險，是為了推動解決歷史遺留問題，讓‘批而未供’土地重獲生機，解決企業困擾，促進地方經濟發展。且程序經過集體決策，并非個人主觀授意。”李黎輝表示，經過調查審定等一系列流程，縣紀委監委最終為楊橋街道出具了《報備容錯受理決定書》。

收到決定書后，朱海濱心里懸著的石頭落了地：“組織主動幫我們‘排雷’，大家做事不再前怕狼后怕虎。”朱海濱也跟班子成員再三提醒，容錯機制不是“免責牌”，而是鼓勵干事創業的“沖鋒號”，后續工作仍然要依規依紀依法。

隨后，楊橋街道迅速成立工作專班，守住合規底線的同時，多點發力推進問題解決。一方面主動對接兩家企業簽訂三方協議，穩妥處置地上附著物等固定資產；另一方面積極跟進場地平整、電力通道建設等前期工作，協調自然資源局加快土地供應流程。高效推進之下，從容錯備案到土地掛牌成交僅用時兩個月。截至目前，廠區建設進度已完成90%，預計今年6月投產。

據了解，昆明市在容錯糾錯工作推進中，目前已累計接收容錯事項報備93件，正式受理44件，為干部擔當作為提供了有力支撐。

容錯不等于無限度寬容，更不是一些干部主觀犯錯、隨意試錯甚至違紀違法的“擋箭牌”“保護傘”。《辦法》堅持實事求是、依紀依法、容糾并舉，明確對“違反集體決策程序，獨斷專行，擅作主張決策重大事項”“為個人、他人、單位謀取私利”等5種情形不予報備，為黨員干部劃清了紀律紅線、提示了法律底線。

“我們將堅持具體化、規范化落實‘三個區分開來’，落細落實容錯免責、澄清正名、回訪教育評價等全鏈條激勵和保護機制，推動形成支持改革創新、鼓勵擔當作為、寬容偏差失誤的良好政治生態和干事創業環境。”昆明市紀委監委相關負責人表示。