謝軍：為8萬億元境外“家底”保駕護(hù)航

來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

前不久，中國國資監(jiān)管體系迎來一次重磅調(diào)整。國務(wù)院國資委新設(shè)立境外國資工作局，其主要職責(zé)是指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)國際化經(jīng)營和境外資產(chǎn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督有關(guān)工作，加強(qiáng)境外投資經(jīng)營等方面風(fēng)險(xiǎn)防范化解，承擔(dān)境外突發(fā)事件和危機(jī)處理有關(guān)工作。消息篇幅不大，但分量很重。

截至2025年上半年，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額已突破8萬億元人民幣，規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體全年GDP。這些資產(chǎn)分布于180多個(gè)國家和地區(qū)，覆蓋能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技研發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域。同期，央企累計(jì)海外納稅超過2200億元，并有力拉動(dòng)了國內(nèi)設(shè)備出口。可見，不斷壯大的境外“家底”已深度融入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

隨著企業(yè)出海步伐加快，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也在逐步顯現(xiàn)，強(qiáng)化國資監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)意義愈發(fā)凸顯。過去一段時(shí)期，央企境外資產(chǎn)監(jiān)管職能較為分散。規(guī)劃、財(cái)務(wù)、外事與追責(zé)等環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)交叉、信息不暢等問題，導(dǎo)致企業(yè)在面對突發(fā)動(dòng)蕩或制裁風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往難以第一時(shí)間找到對口部門、協(xié)調(diào)應(yīng)對，給企業(yè)適應(yīng)海外復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境帶來一定挑戰(zhàn)。

對企業(yè)而言，境外風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的構(gòu)成與國內(nèi)截然不同。在國內(nèi)，企業(yè)面對的，是熟悉的法律體系、穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境和相對透明的市場信息；在海外，企業(yè)既要遵守所在國法律，又面臨政治、合規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)，惡性競爭等問題也交織疊加。一個(gè)基建項(xiàng)目，表面看是合同履約問題，背后卻可能牽涉選舉、國際制裁甚至第三方“長臂管轄”。這類風(fēng)險(xiǎn)可不是某個(gè)單一部門就能獨(dú)立應(yīng)對的。

傳統(tǒng)上，我國企業(yè)出海的監(jiān)管模式側(cè)重前端審批，對項(xiàng)目落地后的運(yùn)營關(guān)注不多。由于鞭長莫及，公司總部很難實(shí)時(shí)掌握海外子公司真實(shí)狀況，它們有的私自投機(jī)金融衍生品卻虧損，有的在海外與國內(nèi)同行打價(jià)格戰(zhàn)。等到問題暴露時(shí)，損失往往已經(jīng)造成。事后追責(zé)固然重要，但事前預(yù)警和事中管控才是讓問題止步于未發(fā)、消失于萌芽的關(guān)鍵。

因此，設(shè)立境外國資工作局可謂恰逢其時(shí)，是對制度層面的有效補(bǔ)位。從機(jī)構(gòu)構(gòu)成看，新機(jī)構(gòu)下設(shè)國際化經(jīng)營處、風(fēng)險(xiǎn)防范處、監(jiān)督治理處和應(yīng)急管理處4個(gè)處室，職責(zé)覆蓋從規(guī)劃布局、投資決策、資產(chǎn)運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)防控到危機(jī)處置的完整鏈條。這將有效整合監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理，讓8萬億元境外資產(chǎn)的管理體系更加完善。

當(dāng)然，制度成效最終取決于執(zhí)行，新機(jī)構(gòu)在平衡監(jiān)管尺度、內(nèi)外協(xié)同等方面仍面臨現(xiàn)實(shí)磨合與考驗(yàn)。但這一創(chuàng)舉已經(jīng)在縱橫兩個(gè)維度邁出了重要一步。就縱向而言，一些境外資產(chǎn)項(xiàng)目管理出現(xiàn)失靈，其原因往往就在于地理距離與管理半徑的矛盾?？偛吭诒本?，項(xiàng)目在非洲或南美，中間隔著數(shù)層子公司，信息的上傳下達(dá)，每傳遞一層都會(huì)帶來遲滯和衰減。因此要高效管理境外事務(wù)，更直接的信息報(bào)送渠道和響應(yīng)機(jī)制是必需品。

就橫向而言，設(shè)立專門司局也能更有效地規(guī)范央企海外有序競爭。當(dāng)企業(yè)為爭搶同一海外項(xiàng)目相互壓價(jià)時(shí)，不僅會(huì)壓縮彼此的利潤空間，還會(huì)損傷我國企業(yè)整體形象。因此在規(guī)劃布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整上，新機(jī)構(gòu)通過橫向的協(xié)調(diào)聯(lián)系，引導(dǎo)央企根據(jù)自身優(yōu)勢和東道國需求合理分工，避免重復(fù)建設(shè)與惡性競爭，既提高境外資產(chǎn)整體收益率，也維護(hù)、擦亮“央企”招牌。

境外資產(chǎn)安全，既是“經(jīng)濟(jì)賬”，也是“形象賬”。央企在海外的每一個(gè)項(xiàng)目、每一座工廠、每一條鐵路，都在定義國際社會(huì)對“中國制造”“中國企業(yè)”的認(rèn)知。積累信譽(yù)如聚沙成塔。我國企業(yè)一代代人努力建立的國際信譽(yù)，需要制度和機(jī)制創(chuàng)新來守護(hù)，也需要企業(yè)秉持著敬畏之心善加經(jīng)營。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構(gòu)、地緣博弈持續(xù)加劇的復(fù)雜背景下，如何助力我國企業(yè)答好“出海”這道必答題，有關(guān)各部門都在積極探索并推出系統(tǒng)性方案。8萬億元境外資產(chǎn)所丈量的，遠(yuǎn)不止賬面上的效益，更有中國企業(yè)的國際信譽(yù)與一代代建設(shè)者的心血付出。它們既是國家戰(zhàn)略布局的海外延伸，也是中國形象的直觀注腳。守護(hù)好這筆厚重家底，需要搭建好一整套覆蓋投資前中后期全鏈條，權(quán)責(zé)清晰、響應(yīng)靈敏、實(shí)操性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管控新格局。境外國資工作局的設(shè)立，為夯實(shí)這一格局打下了一塊堅(jiān)實(shí)的基石。（作者是浙江省貿(mào)易救濟(jì)研究院研究員）