今年第二批“兩重”建設項目清單下達，重大項目建設加力提效

國家發展改革委19日發布消息稱，近日會同有關部門組織下達2026年第二批“兩重”建設項目清單，共安排超長期特別國債資金2168億元支持336個重大項目。

加上此前已下達的3897億元，今年累計安排“兩重”建設資金6065億元，占全年8000億元的76%，下達進度明顯快于去年。

第二批“兩重”建設相關項目涉及人工智能、城市地下管網建設改造、長江經濟帶交通基礎設施、高標準農田、高等教育提質升級、“三北”工程等重點領域。

“兩重”，即國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。“兩重”建設重點投向科技自立自強、城鄉融合發展、區域協調發展、人口高質量發展、糧食安全、能源資源安全、生態安全等方面，有力補短板強弱項，推動國家重大戰略順利實施、重點領域安全能力顯著提升。

國家發改委有關負責人表示，將進一步完善優化投融資等機制，加快實施“軟建設”措施，強化中央投資資金監管，盡早形成更多實物工作量。

今年一季度，全國固定資產投資同比增長1.7%，扭轉了上年全年下降3.8%的局面。其中，隨著超長期特別國債和地方政府專項債的發行使用加快，“兩重”項目開工建設有序推進，重大項目建設加力提效。一季度，計劃總投資億元及以上項目投資同比增長4.5%，增速比全部投資高2.8個百分點；拉動全部投資增長2.6個百分點。

日前國務院新聞辦舉行的“開局起步十五五”系列新聞發布會上，國家發改委副主任王昌林回答第一財經記者提問時表示，一季度固定資產投資由降轉增，三方面工作起到了關鍵支撐作用：穩投資政策加速顯效，新質生產力激活新動能，重大工程靠前發力。

他特別提到，重大工程加快開工建設，成為推動投資止跌回穩的重要因素。一季度，計劃總投資1億元及以上項目投資增長4.5%，鐵路、能源等領域投資增速加快，推動基礎設施投資增長8.9%，其中航空運輸業、水上運輸業投資分別增長43.3%、34.1%。

關于下階段穩投資的重點方向，國家發改委今年將重點在“人工智能+”基礎設施、城市更新、國家水網、新型能源體系等領域，開展一系列擴大有效投資行動，促進供給結構優化、市場需求擴容。將在中央投資項目中全面開展“軟建設”工作，促進形成項目建設實施和運營維護的長效機制。同時，還將發揮國家創業投資引導基金作用，引導帶動社會資本支持科技創新和新興產業發展。

王昌林介紹，政府投資方面，推動今年7550億元中央預算內投資、1萬億元超長期特別國債于6月底前基本下達完畢，進一步提高地方政府專項債券中用于項目建設的比重，加快有序投放8000億元新型政策性金融工具資金，支持中央企業組織實施一批跨區域跨流域、產業鏈供應鏈較長的重大工程項目，積極擴大央地合作。

“民間投資方面，進一步完善民營企業參與重大項目建設長效機制，聚焦數字經濟、人工智能、商業航天等高成長性領域，推出一系列促進民間投資的政策和改革舉措，鼓勵中央企業與民營企業協同推進關鍵核心技術攻關等重點項目，加快推動基礎設施REITs市場擴容提效，持續激發民間投資活力。”王昌林說。

今年一季度，民間投資同比下降2.2%，降幅比上年全年收窄4.2個百分點；扣除房地產開發投資，民間投資同比增長1.3%。

中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授蔡之兵分析，民間投資降幅收窄主要得益于房地產拖累減弱、政策支持加碼及市場預期修復。一方面，民營資本在制造業、基建配套等領域信心回升。另一方面，相關貸款貼息、專項擔保等政策落地，有效降低民企融資成本與準入門檻。疊加“十五五”重大項目向民企開放，進一步緩解企業壓力，推動民間投資逐步企穩，釋放出積極的修復信號。

關于下階段投資增速走勢，粵開證券首席經濟學家羅志恒分析，一季度在專項債加快發行、重大項目集中開工的推動下基建投資實現較高增速。進入二季度，集中開工潮告一段落、專項債發行回歸常態化節奏，增速可能邊際放緩。地方政府在化債壓力和土地出讓收入下滑的約束下，實際投資意愿和配套資金落實情況仍存不確定性，基建能否持續發揮“壓艙石”作用，有賴于中央層面的政策接力。

財信金控首席經濟學家伍超明對第一財經表示，在“十五五”成熟重大項目加快落地、存量與增量財政資金協同發力、以及企業盈利持續改善的共同帶動下，2026年投資增速有望延續改善態勢，預計全年約增長2%-3%，走勢呈“先沖高、后平穩”的特征。結構上，短期內基建投資將繼續發揮引領作用，制造業投資在盈利改善和產業升級需求支撐下有望保持溫和上行，房地產投資則可能繼續筑底調整。