農(nóng)村中小銀行準入門檻將提高

為進一步規(guī)范農(nóng)村中小銀行機構(gòu)行政許可工作，國家金融監(jiān)督管理總局近日發(fā)布《國家金融監(jiān)督管理總局農(nóng)村中小銀行機構(gòu)行政許可事項實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），對農(nóng)村中小銀行法人機構(gòu)設(shè)立、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、審批權(quán)限及行政許可事項等監(jiān)管規(guī)則進行優(yōu)化調(diào)整，通過壓實準入管理、風險責任等環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村中小銀行強化主責主業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供金融支撐。

規(guī)范行政許可為農(nóng)村中小銀行機構(gòu)深化改革、減量提質(zhì)指明了方向。目前，農(nóng)村中小銀行機構(gòu)包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社（聯(lián)合社）、村鎮(zhèn)銀行以及經(jīng)金融監(jiān)管總局批準設(shè)立的其他農(nóng)村中小銀行機構(gòu)。招聯(lián)首席經(jīng)濟學家董希淼認為，在中小銀行整合加速推進的過程中，原有行政許可規(guī)定在機構(gòu)類型覆蓋、準入標準等方面已難以適應現(xiàn)實需要，亟需通過修訂《辦法》提供制度支撐。《辦法》通過修訂之后，將與時俱進，更加適應農(nóng)村中小銀行實際和監(jiān)管需要。

蘇商銀行特約研究員薛洪言表示，此次《辦法》直擊中小銀行改革化險痛點，貫穿“補短板、強監(jiān)管、優(yōu)流程、控風險”的鮮明導向。整體修訂契合農(nóng)村中小銀行機構(gòu)減量提質(zhì)的大背景，旨在通過準入端精細化管理推動治理能力與資本實力的系統(tǒng)性重塑。

當前，農(nóng)村中小銀行改革化險進入攻堅期。為推動農(nóng)村中小銀行機構(gòu)改革重組，《辦法》針對農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行的設(shè)立條件提出，注冊資本為實繳資本，最低限額為5000萬元人民幣。董希淼認為，這一規(guī)定從農(nóng)村信用社改革化險的實際出發(fā)，填補原有監(jiān)管制度的空白，明確農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行的監(jiān)管定位，并作為省聯(lián)社改制的主要模式之一。

此前，各地在探索農(nóng)村中小銀行改革時，由于缺乏統(tǒng)一的國家層面行政許可依據(jù)，在機構(gòu)性質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理模式等方面存在一定自主探索空間，不同省份之間的模式差異較為顯著。董希淼認為，《辦法》為相關(guān)機構(gòu)的設(shè)立和運營提供了明確的制度依據(jù)，有助于規(guī)范改革模式、改革路徑，降低改革不確定性。

此外，《辦法》對銀行內(nèi)控機制建設(shè)著墨較多，有助于筑牢信貸風險底線，推動銀行穩(wěn)健發(fā)展。例如，高管任職資格方面，取消內(nèi)審、財務、合規(guī)部門負責人的行政許可以提升審批效率，同時新增首席合規(guī)官、首席信息官并提高學歷門檻，顯示監(jiān)管對合規(guī)管理與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的雙重聚焦。

中國社會科學院金融研究所副研究員張珩認為，隨著監(jiān)管機制越發(fā)規(guī)范，將從不同維度重塑農(nóng)村中小銀行的核心競爭力。農(nóng)村中小銀行應多舉措完善公司治理，通過增資擴股、改革重組等方式充實核心資本，增強風險抵御能力，并引入涉農(nóng)龍頭企業(yè)、合作社等戰(zhàn)略投資者入股，增強“三農(nóng)”基因，以金融活水更好服務鄉(xiāng)村振興。（經(jīng)濟日報記者 王寶會）