用好盤(pán)活利用這把“鑰匙” 巴中打開(kāi)一扇扇發(fā)展大門

四川在線記者杜杰川觀新聞巴中觀察任星旗 白川東

4月14日，巴中市南江縣沙河鎮(zhèn)“外在美燈飾富民幸福工坊”里，10余名工人忙著制作燈飾。“這座工坊是我們利用易地搬遷安置小區(qū)閑置資產(chǎn)打造的。”沙河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳鵬介紹，去年7月以來(lái)，在“場(chǎng)地免租金、利潤(rùn)分集體”的合作機(jī)制下，工坊帶動(dòng)40余名本地群眾就業(yè)，為村集體持續(xù)帶來(lái)效益。

四川省“十五五”規(guī)劃綱要提出，要扎實(shí)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，激活存量建筑、低效用地等資源潛力。這座幸福工坊，正是巴中破解閑置低效之困的探索之一。近年來(lái)，巴中以盤(pán)活利用為“鑰匙”，多方嘗試喚醒“沉睡”資產(chǎn)資源，打開(kāi)一扇扇匯聚經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、提升城市韌性、增進(jìn)民生福祉的發(fā)展大門。

4月16日，全省閑置低效資產(chǎn)資源盤(pán)活利用現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在巴中召開(kāi)。除了在會(huì)場(chǎng)內(nèi)探討，與會(huì)者還走到會(huì)場(chǎng)外，了解巴中閑置廠房“動(dòng)”起來(lái)、低效場(chǎng)館“熱”起來(lái)、“沉睡”資產(chǎn)“活”起來(lái)的種種場(chǎng)景。

新舊并置

“城市傷疤”變身“城市客廳”

非遺展示區(qū)、數(shù)字科技館、特色美食圈……位于巴州區(qū)的巴城記憶文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，工業(yè)遺存與現(xiàn)代業(yè)態(tài)相融合，城市煙火氣十足，宛如一座“城市客廳”。很難想象，這里一度是當(dāng)?shù)厝搜壑械摹俺鞘袀獭薄?/p>

航拍巴城記憶文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。夏雨 攝

“這里原是巴中絲綢廠的廠址，廠子破產(chǎn)清算后，廠房長(zhǎng)期閑置，逐漸破敗荒蕪。”巴州區(qū)東城街道辦事處副主任王小松介紹，由于種種原因，這塊地一荒就是20多年。

2024年初，當(dāng)?shù)匾劳欣辖z綢廠工業(yè)遺存，結(jié)合城市更新，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、修舊如初、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”思路，正式對(duì)這片老廠房啟動(dòng)改造。2025年1月23日，煥新后的巴城記憶文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園正式開(kāi)園，沉寂了20多年的老廠房重迎涌動(dòng)的人潮。

夜間的巴城記憶文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，人潮涌動(dòng)，流光溢彩。（巴州區(qū)委宣傳部供圖）

“這里既保留了老廠的煙囪、水塔、鍋爐房，又新打造了年輕人喜歡的數(shù)字軌道影院，這種新舊建筑并置的模式，既留住了巴中人對(duì)絲綢廠的情懷和記憶，又能吸引年輕游客前來(lái)。”巴城記憶文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)部工作人員林楊介紹，目前產(chǎn)業(yè)園已累計(jì)接待游客量超200萬(wàn)人次，簽約入駐商家52戶，提供了500個(gè)就業(yè)崗位，去年全年?duì)I收額達(dá)到5200余萬(wàn)元。

“去年巴城記憶文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園還成功入選第六批四川省工業(yè)遺產(chǎn)名單。”巴州區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)李斌介紹，以此案例為參考，巴中持續(xù)探索科學(xué)盤(pán)活利用閑置資源的辦法。目前，巴中已統(tǒng)籌盤(pán)活園區(qū)土地2320余畝、閑置廠房30萬(wàn)余平方米，引進(jìn)新企業(yè)79家、新項(xiàng)目79個(gè)，實(shí)現(xiàn)“零增地招商、低成本落地”。

跨界融合

低效場(chǎng)館解開(kāi)“成長(zhǎng)煩惱”

與巴中絲綢廠不同，2021年5月才投用的巴中市體育中心卻另有“成長(zhǎng)煩惱”。

由于周邊配套不成熟、運(yùn)營(yíng)模式單一等問(wèn)題，這座占地170余畝、總投資6.5億元建成的現(xiàn)代化體育場(chǎng)館一度成為低效資產(chǎn)。

如何讓冷清的場(chǎng)館熱鬧起來(lái)？“解題思路就是，讓這里不再是一個(gè)舉辦活動(dòng)的地方，而是逐步轉(zhuǎn)向資源整合與內(nèi)容共創(chuàng)的場(chǎng)地。”巴中市體育中心運(yùn)營(yíng)部主任王曉旭介紹具體做法：突破單一的場(chǎng)館租賃模式，將單一的運(yùn)動(dòng)空間拓展為融合文化、旅游、商業(yè)的多元載體。

巴中市體育中心。夏雨 攝

但要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，遇到的第一個(gè)難題就是歷史原因造成的產(chǎn)權(quán)辦理難。巴中市不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任吳振介紹，巴中通過(guò)厘清權(quán)利關(guān)系、找準(zhǔn)法律依據(jù)，成功為該場(chǎng)館辦理了不動(dòng)產(chǎn)房地一體首次登記，并將其注入?yún)^(qū)屬國(guó)企，為后續(xù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)鋪平了道路。

兩年多來(lái)，巴中市體育中心累計(jì)舉辦2025年國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)邀請(qǐng)賽、明星演唱會(huì)等各類活動(dòng)82場(chǎng)，接待市民游客超55萬(wàn)人次。帶動(dòng)效應(yīng)也明顯。2025年，巴中市體育中心周邊住宿餐飲預(yù)訂率高達(dá)95%，綜合收入同比增長(zhǎng)超四成。

不止于此。巴中市體育中心還通過(guò)推進(jìn)項(xiàng)目股權(quán)收購(gòu)、多渠道開(kāi)展市場(chǎng)融資，探索自我增值與擴(kuò)張。

“巴中市體育中心已逐漸成為連接體育、文化、旅游、商業(yè)的‘樞紐’，這是一種城市韌性的提升。”巴中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)張翔宇表示，低效資產(chǎn)的盤(pán)活利用，并非只有拆除重建或大修大補(bǔ)等路徑，通過(guò)內(nèi)容運(yùn)營(yíng)與跨界融合，賦予存量空間新的功能，同樣能釋放巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

地企聯(lián)動(dòng)

民生改善與企業(yè)發(fā)展“雙贏”

4月13日，平昌縣元山鎮(zhèn)張公社區(qū)，平昌縣欣城源食品有限公司工作人員正將臘肉打包、裝車、發(fā)貨。

這家企業(yè)去年才搬來(lái)張公社區(qū)，主營(yíng)的臘味產(chǎn)品遠(yuǎn)銷杭州、上海、南京等地，年銷量達(dá)30萬(wàn)斤。該公司負(fù)責(zé)人邢星辰說(shuō)，“搬家”是看好社區(qū)用閑置辦公場(chǎng)所改造的廠房，“還減免了50%的租金。”

但是幸福背后也有煩惱。產(chǎn)銷兩旺，公司想擴(kuò)大生產(chǎn)，但現(xiàn)有廠房空間不足。“我們還有一處閑置空間，是原龍泉村村小校舍，有8間大教室和一個(gè)大操場(chǎng)，熏房、倉(cāng)庫(kù)、加工區(qū)可分開(kāi)規(guī)劃。”張公社區(qū)黨委副書(shū)記賈仕軍的話，讓他寬了心。

幫著企業(yè)擴(kuò)容廠房，賈仕軍想的是更多就業(yè)崗位，“企業(yè)搬來(lái)社區(qū)后，不少居民可以就近打工，一個(gè)月能掙3000多元。”

從沙河鎮(zhèn)到元山鎮(zhèn)，走的是同一條“地企聯(lián)動(dòng)”之路——將閑置校區(qū)、舊辦公樓等轉(zhuǎn)化為企業(yè)車間，既讓“沉睡”資產(chǎn)發(fā)揮價(jià)值，也幫企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)雙贏。

天星湖環(huán)湖路打造旅游示范帶。何雨隆 攝

在巴中各地，“沉睡”資產(chǎn)還有很多“活”法：轉(zhuǎn)化成公共服務(wù)、便民辦事、基層治理陣地，讓資源紅利直達(dá)百姓身邊。如南江縣楊家河社區(qū)將曾經(jīng)礦區(qū)廢棄的俱樂(lè)部和閑置球場(chǎng)盤(pán)活，打造群眾活動(dòng)空間，舉辦群眾體育賽事“羊”BA；巴州區(qū)枇杷村的閑置房屋變身集體食堂，村民的家禽和蔬菜得以消納……

“盤(pán)活利用閑置低效資產(chǎn)資源，最終落腳點(diǎn)是促發(fā)展、惠民生。”巴中市財(cái)政局副局長(zhǎng)余軍表示，巴中正以“整合資源、集成能力”為關(guān)鍵抓手，構(gòu)建資產(chǎn)盤(pán)活政策體系，加快推進(jìn)確權(quán)登記，統(tǒng)籌規(guī)劃分類施策，配套實(shí)施一系列的制度和機(jī)制，“截至3月底，巴中共清查出閑置低效資產(chǎn)原值511.5億元，盤(pán)活利用率48%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入265.1億元。”