讀懂濟南|從“建圈”走向“融圈”，濟南都市圈一體化再提速

齊魯晚報·齊魯壹點 于泊升 實習生 張?zhí)旒?/p>

日前，《濟南市2026年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》（以下簡稱“計劃”）印發(fā)，文中著重提及了濟南都市圈建設(shè)，并給出中心城市濟南今年在都市圈建設(shè)中的任務(wù)表。站在濟南都市圈獲批兩年的時間線上，《計劃》為圈內(nèi)城市從“連成一片”到“融為一體”做了哪些部署？濟南都市圈距離6市同城還有多久？

從“建圈”走向“融圈”

抱團融合蓄勢已久

城市發(fā)展的邏輯，正在悄然演變，各城“各掃門前雪”、單打獨斗的模式，早已跟不上時代步伐。

要理解濟南都市圈當下發(fā)展，得先把時間線拉回，看看它走過的足跡。

這場關(guān)乎山東中部區(qū)域發(fā)展的“融合大戲”，并非憑空而起。早在2007年，山東省有關(guān)部門就介紹過《濟南都市圈規(guī)劃》，提出包含三個發(fā)展階段、五類產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)區(qū)、六條空間軸線等內(nèi)容的規(guī)劃框架。

經(jīng)過多年準備，到了2023年，國家層面為濟南都市圈劃定了戰(zhàn)略坐標，國務(wù)院批復(fù)同意《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，明確山東將有濟南、青島兩個都市圈。

一年后，關(guān)鍵節(jié)點到來。2024年，山東省政府正式印發(fā)《濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃（2024—2030年）》，這是濟南都市圈發(fā)展史上的重要里程碑。規(guī)劃明確了都市圈2.23萬平方公里的覆蓋范圍，涵蓋濟南、淄博、泰安、德州、聊城、濱州6市的25個區(qū)縣（功能區(qū)不單獨計算），也正式確立了濟南作為核心龍頭的引領(lǐng)地位。

自此，濟南都市圈的發(fā)展有了清晰的路線圖。從那時起，省、市兩會以及相關(guān)重要會議接連提及，反復(fù)明確“濟南要強化輻射帶動”“推動都市圈同城化發(fā)展”。兩年多的時間里，從最初的框架搭建，到如今的圈層鋪展，濟南都市圈在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)對接、政務(wù)往來等領(lǐng)域不斷破冰，為全域一體化發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

2026年，站在“十五五”開局之年的節(jié)點上，《計劃》細化了路徑，明確要提升濟南都市圈一體化發(fā)展水平，健全濟南都市圈一體化發(fā)展機制，推動城市間差異化定位、合理化布局。同時，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系共建、科技創(chuàng)新協(xié)同提升、公共服務(wù)便利共享四大核心維度提出具體措施。這一系列部署，標志著濟南都市圈正從“建圈”走向“融圈”，從“物理聚合”邁向“心理融合”。

“軌道上的都市圈”將至

全域1小時通勤照進現(xiàn)實

對于都市圈而言，交通互聯(lián)互通就是“生命線”。

2026年，濟南把交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化擺在了優(yōu)先位置，打出了一套組合拳。《計劃》在重點工作中明確，將構(gòu)建“環(huán)米字型”高鐵網(wǎng)絡(luò)，加快推進濟濱高鐵、濟棗高鐵項目建設(shè)，完善“二環(huán)一聯(lián)十八射”高速公路網(wǎng)，持續(xù)推進普通國省道瓶頸路段改造。

這套“組合拳”一出，濟南都市圈的時空距離被大幅拉近，“全域1小時通勤”不再是遙不可及的目標。

《計劃》提到的“環(huán)米字型”高鐵（城際）網(wǎng)絡(luò)，可以說是濟南都市圈交通升級的“點睛之筆”。

當前正在推進的“米字型”高鐵，是以濟南為中心，向京滬、濟青、濟萊、濟鄭等多個方向延伸。而此次升級的“環(huán)米字型”，則是在原有放射骨架基礎(chǔ)上，新增環(huán)形城際線路，形成“中心放射+環(huán)形錨固”雙層格局，串聯(lián)德州、聊城、泰安、淄博、濱州等圈內(nèi)城市。

山東大學交通規(guī)劃設(shè)計研究中心主任張汝華認為，環(huán)形線路可有效分流過境客流，強化城市間橫向聯(lián)動，改變濟南單點輻射模式，實現(xiàn)濟南至圈內(nèi)核心城市半小時直達、全域1小時通勤，真正建成“軌道上的都市圈”。

作為都市圈另一“動脈”的公路網(wǎng)也同步升級，從“二環(huán)一聯(lián)十六射”優(yōu)化為“二環(huán)一聯(lián)十八射”。其中“二環(huán)”疏解過境車流、串聯(lián)都市圈重點板塊；“一聯(lián)”打通圈層銜接堵點；新增的兩條對外放射通道，則重點補齊路網(wǎng)短板，搭配普通國省道瓶頸路段改造，讓全域公路通達性、循環(huán)效率大幅提升。

此外，《計劃》還提到，要深化青島港與濟南國際陸港互聯(lián)互通，聯(lián)手建設(shè)國家中歐班列集結(jié)中心。如此一來，將形成貫通濟南、青島兩大都市圈的陸海聯(lián)運大通道，實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)雙向暢通。

放眼全國，鄭州都市圈、武漢都市圈均以交通一體化為先導(dǎo)，濟南都市圈以此破局，為產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、民生融合鋪平道路。

研發(fā)在濟、制造在圈

對標先進協(xié)同突圍

當物理距離被不斷縮短，產(chǎn)業(yè)鏈的“朋友圈”自然越擴越大。

在濟南都市圈，產(chǎn)業(yè)協(xié)同早已不是紙面上的規(guī)劃，而是落地生根的實景項目。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，濟德集成電路、濟德泰安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)集群入選省級先進制造業(yè)集群，沿黃中醫(yī)藥、濟青新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群入選省“十強產(chǎn)業(yè)”支柱型雁陣集群，“濟南都市圈氫能協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域試點”入選國家能源領(lǐng)域首批氫能試點名單。

政策層面，山東省曾印發(fā)《關(guān)于支持強縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣推動跨越提升的若干措施》，由濟南市歷下區(qū)幫扶東阿縣，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鏈式合作、協(xié)同招商等，促進弱縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)于今年濟南都市圈如何強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，《計劃》也做出了具體部署。該文件提到，今年將完成濟南都市圈產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)協(xié)同協(xié)作平臺主體框架建設(shè)，推動濟南都市圈全域產(chǎn)業(yè)鏈條信息歸集和山東科技大市場聯(lián)通。同時，鼓勵都市圈龍頭企業(yè)、高校、科研院所與圈內(nèi)相關(guān)機構(gòu)共建創(chuàng)新聯(lián)合體。推動技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）信息共享，共同開展高端知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。此外，《計劃》還提到了辦好高層次人才招引大會，持續(xù)設(shè)立濟南都市圈人才招聘專區(qū)。

對標國內(nèi)先進，長株潭都市圈推行“長沙研發(fā)孵化、湘潭飛地轉(zhuǎn)化生產(chǎn)”模式，共建特色產(chǎn)業(yè)園，三市聯(lián)合繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立利益共享機制；武漢都市圈重視從實驗室到生產(chǎn)線的“科創(chuàng)同興”，截至2025年底，在武漢已成立了黃石、黃岡、咸寧、鄂州、天門、仙桃、潛江等7個離岸科創(chuàng)中心，入駐企業(yè)達231家；成都都市圈推行產(chǎn)業(yè)共育，9條重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1.2萬億元，共育21個國家級產(chǎn)業(yè)集群，跨市合作“準規(guī)”以上企業(yè)達3183家。

視線回到濟南都市圈，作為龍頭城市的濟南，不只推動圈內(nèi)協(xié)作，更主動鏈接省內(nèi)其他區(qū)域以及全國主要區(qū)域。《計劃》提到，濟南將對接京津冀、長三角，開展“揭榜掛帥”攻關(guān)，深化山東科技大市場與上海技術(shù)交易所合作；并推進濟臨對口合作、濟福友好城市協(xié)作。

同城認同感有望提升

公共服務(wù)“破壁”或成重點

交通相通、產(chǎn)業(yè)相融，最終落腳點是圈內(nèi)居民的獲得感。

業(yè)內(nèi)人士認為，濟南都市圈雖然取得了部分共建成果，但當前要突破的一大重難點是圈內(nèi)居民的認同感，公共服務(wù)便利共享是各都市圈建設(shè)的重要內(nèi)容，除了基礎(chǔ)性工作，如何打通跨域民生壁壘，讓都市圈更有溫度是日后工作中需要重點考慮的。

本次發(fā)布的《計劃》也提到了公共服務(wù)上的措施，該文件指出，濟南都市圈將深化商事登記等高頻政務(wù)服務(wù)事項跨域通辦，并持續(xù)教育、醫(yī)療、應(yīng)急、環(huán)保等領(lǐng)域合作。此外，濟南將與都市圈內(nèi)城市聯(lián)合推出跨市域精品主題線路，聯(lián)合培育越山、環(huán)湖、沿黃戶外主題賽事。

放眼全國，其他都市圈或城市群在公共服務(wù)連通上已形成成熟經(jīng)驗。長株潭都市圈醫(yī)保異地直接結(jié)算實現(xiàn)縣域和二級醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，83家三甲醫(yī)院實現(xiàn)213項檢查檢驗結(jié)果互認。

武漢都市圈推出1062項民生服務(wù)事務(wù)“一圈通辦”，涵蓋個人就醫(yī)求學、戶口遷移、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、結(jié)婚置業(yè)、社保養(yǎng)老及企業(yè)設(shè)立招工、繳費納稅、變更注銷、物流運輸?shù)缺姸囝I(lǐng)域。

南京都市圈實現(xiàn)200項高頻服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦、異地可辦”，住房公積金互認互貸從都市圈向長三角范圍拓展，包含100余家優(yōu)質(zhì)醫(yī)院在內(nèi)的都市圈預(yù)約掛號平臺實現(xiàn)成員城市全覆蓋。

山東大學社會學教授王忠武認為，交通是骨架、產(chǎn)業(yè)是引擎，公共服務(wù)是凝聚力，唯有打破行政壁壘、打通服務(wù)堵點，實現(xiàn)政務(wù)通辦、醫(yī)療互認、教育均衡、文旅相融，才能讓都市圈從“連成一片”變?yōu)椤叭跒橐惑w”。他建議，濟南都市圈可以借鑒成熟模式，縮小公共服務(wù)差距，讓圈內(nèi)群眾真正成為“一家人”。“只有讓跨市居住、就業(yè)、辦事、生活無差別，才能實現(xiàn)從物理融合到心理認同的跨越。”

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