歐盟多速歐洲成救命稻草，怕勒龐上臺搞垮歐盟，改革不能再拖了

能否將否決權這一政治武器從歐洲聯盟中徹底剔除？匈牙利總理歐爾班曾利用該機制在數十項決策上阻撓歐盟運作，這一先例再次引發了關于終結歐盟“一致同意”決策機制的激烈討論。

在這位奉行民族民粹主義的匈牙利總理遭遇重大選舉挫敗后，歐盟委員會已將推動相關關鍵改革提上日程，旨在向取消一票否決制邁進。

面對籠罩歐洲大陸的政治不確定性，歐盟委員會希望盡快啟動這些改革。目前，極右翼和民粹主義勢力正試圖在歐洲奪取權力，外界認為，他們與剛剛落敗的歐爾班一樣，企圖從內部瓦解歐洲模式。

“在外交政策上向‘特定多數表決制’過渡，是避免重蹈過去系統性僵局覆轍的重要途徑。我們必須抓住當前的契機，在這一議題上取得實質性進展。”歐盟委員會主席馮德萊恩于周一強調。

該議題引發了不小的爭議。塞浦路斯和馬耳他等部分中小型國家已明確表示反對，認為此舉將削弱他們在外交政策上的掌控力。這些國家主張，“一致同意”原則能夠維護成員國之間的共識，并確保大國與小國在決策上享有平等的地位。

巴塞羅那國際事務中心研究員、前歐洲議會議員多梅內克·魯伊斯·德韋薩指出，歐盟委員會現在需要與歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯攜手，向歐洲理事會正式提交相關提案。

“眼下，隨著歐爾班的落敗，我們迎來了一個為期一年的絕佳時間窗口，這一窗口期將持續到法國大選前，我們需要為屆時可能發生的情況做好準備。”魯伊斯·德韋薩分析道。這位前歐洲議會議員進一步指出，瑪麗娜·勒龐領導的歐洲懷疑論極右翼陣營在法國大選中獲勝的潛在風險，正是推動這項改革的強大催化劑。

自2022年以來，關于在外交和安全政策領域廢除“一致同意”原則的討論在歐盟內部日益升溫。特別是考慮到歐盟未來可能進行的新一輪擴員，新成員的加入無疑將進一步增加決策的難度。同年，法國總統馬克龍便提議，將目前適用于約80%立法領域的“特定多數表決制”推廣至更多領域。

盡管如此，自那時起，相關改革幾乎停滯不前。不過，一些國家已經結成聯盟，試圖推動這一進程。例如，西班牙與法國、德國、意大利等國共同組建了“特定多數表決制之友”小組，以期施加政治壓力。

多位歐盟內部人士指出，匈牙利作為一個極端案例，提供了極具價值的深刻教訓。自2011年以來，在民族民粹主義者歐爾班的領導下，布達佩斯方面已動用否決權阻撓了21項歐盟決策。

這些被否決的議題主要集中在烏克蘭問題上，包括對俄羅斯的制裁以及與歐盟擴員相關的條款。此外，匈牙利還抵制了對實施暴力的以色列定居者實施進一步制裁的提案。

倫敦大學學院教授米哈爾·奧瓦德克的分析數據顯示，自2011年以來，在15個國家針對40個議題提出的48次否決中，匈牙利動用否決權的次數位居所有成員國之首。

理論上，歐盟可以通過修改條約，在外交和安全政策決策中實現從“一致同意”向“特定多數表決制”的轉變，但這一路徑在現實中微乎其微。另一種選擇是激活所謂的“過渡條款”。這一機制允許在不正式修改條約的前提下調整決策程序，從而為引入“特定多數表決制”提供便利。

魯伊斯·德韋薩提醒，激活“過渡條款”本身同樣需要全體成員國的一致同意。這一前提條件很可能讓改革提案胎死腹中，因為部分中小型成員國絕不愿放棄手中的否決權。“歐盟委員會最好能正式提出這項議案，從而把問題擺到桌面上，讓那些反對者在公眾輿論面前顯露真容。”魯伊斯·德韋薩直言。

目前，還有另一種規避“一致同意”原則的路徑正獲得越來越多的支持，即所謂的“強化合作”機制。該系統允許部分成員國在特定議題上以團隊或聯盟的形式率先推進。盡管實施這一機制仍需獲得那些不愿參與的國家的許可，但此前針對烏克蘭的900億歐元貸款正是通過這種方式促成的。

在當前動蕩的國際局勢下，歐盟迫切需要推進改革并作出決斷。這種“多速歐洲”的模式，被視為避免歐盟陷入癱瘓的最具可行性的方案。此外，“強化合作”機制還能產生一種倒逼效應：那些最初未加入的國家，可能會因為擔心錯失既得利益而重新考慮加入陣營。

盡管如此，改革之路絕非坦途。智庫“歐洲改革中心”的學者哲莉克·恰基與查爾斯·格蘭特在近期的一份分析報告中警告稱，廢除“一致同意”原則同樣伴隨著風險。

分析人士指出，如果某個成員國在涉及本國敏感議題的表決中屢屢被邊緣化，可能會在國內激化反歐情緒。此外，取消一票否決制并不能絕對保證決策過程的順暢；它僅僅為少數成員國固執己見造成的僵局提供了一種破解之道。

這意味著，作為歐盟最大的兩個國家，德國和法國只需爭取到少數幾個成員國的支持，就能達到35%的人口門檻，從而形成“少數否決機制”。更值得注意的是，即便未來巴爾干半島所有國家以及烏克蘭和摩爾多瓦都加入歐盟，這些大國阻撓決策的能力依然不會受到實質性削弱。