上觀時評｜中央再發(fā)文件強調(diào)行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”，有何深意

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》（下稱《意見》），明確提出要堅持“去行政化”改革方向，并對鞏固拓展脫鉤改革成果提出三方面要求。

我國的行業(yè)協(xié)會商會的去行政化改革實踐，已經(jīng)經(jīng)歷逾十年。2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，確定了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展的改革方向。

但直到今天，一些行業(yè)協(xié)會仍未完全擺脫對行政權(quán)力的依附，甚至被企業(yè)詬病為變相的“紅頂中介”。部分組織利用行政影響力違規(guī)收費，或是在辦事流程中設(shè)置隱形成本，將本應(yīng)由行政職能剝離出來的服務(wù)變成了企業(yè)的額外負擔，不僅未能有效降低企業(yè)的制度性交易成本，反而成為阻礙公平競爭的一道隱形圍墻。

《意見》提出要“逐步推動有業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會商會機構(gòu)分開、職能分離、財務(wù)獨立、人事自主”。從這種意義而言，通過物理層面的“脫鉤”與機制層面的“去行政化”，行業(yè)協(xié)會商會才能真正從“行政附件”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋黧w”。對于企業(yè)而言，這意味著行業(yè)規(guī)則的制定將更多回歸專業(yè)邏輯而非行政指令，行業(yè)評價將更多參考市場公信力而非政府關(guān)系，這對于構(gòu)建透明、預(yù)期穩(wěn)定的營商環(huán)境至關(guān)重要。

對于行業(yè)商會協(xié)會而言，這也意味著又一輪自我革新、自我革命的開始。尤其值得關(guān)注的是，《意見》對結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整優(yōu)化給出了明確路徑，一邊是要優(yōu)化整合業(yè)務(wù)交叉重疊、機構(gòu)規(guī)模過小、領(lǐng)域劃分過細、功能作用較弱的行業(yè)協(xié)會商會，另一邊則提出“重點培育和優(yōu)先發(fā)展契合國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展定位、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要、服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的行業(yè)協(xié)會商會”。

在上海“十五五”規(guī)劃的發(fā)展愿景中，優(yōu)化營商環(huán)境始終是提升城市核心競爭力的重要方向。面對日益復(fù)雜的全球經(jīng)貿(mào)競爭，上海比以往任何時候都更需要專業(yè)化、市場化的行業(yè)組織。作為國際貿(mào)易和金融中心，上海的行業(yè)協(xié)會商會組織應(yīng)當是市場微觀脈動的“感應(yīng)器”，而非行政權(quán)力的“放大器”。通過改革，讓協(xié)會商會回歸服務(wù)本位，有助于促進由市場主體驅(qū)動、行業(yè)自律輔助、政府依法監(jiān)管的生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展，從而進一步降低企業(yè)的運營成本與合規(guī)壓力。

正如中央社會工作部負責人在答記者問中提到的，要“引導(dǎo)和推動行業(yè)企業(yè)積極參與共建‘一帶一路’以及全球產(chǎn)業(yè)分工和合作”，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)的快速迭代對行業(yè)組織提出了極高的專業(yè)要求。前沿領(lǐng)域的組織要靈活地參與全球分工，甚至在國際標準與規(guī)則的博弈中代表上海企業(yè)發(fā)聲，這些都離不開行業(yè)組織的與時俱進與自我革新。

當然，去行政化絕不意味著行業(yè)組織監(jiān)管的真空。《意見》部署了包括政府監(jiān)管、社會監(jiān)督在內(nèi)的多維治理體系。通過強化黨建引領(lǐng)和提升依法自治能力，行業(yè)協(xié)會商會才能在“去行政化”的同時實現(xiàn)“專業(yè)化”。

原標題：《上觀時評｜中央再發(fā)文件強調(diào)行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”，有何深意》

欄目主編：簡工博

本文作者：解放日報 林子璐

題圖來源：上觀題圖