歐洲觀察室｜從毛焦爾及其“準內閣”觀察大選后匈牙利對華政策趨向

【編者按】

本文是上海歐洲學會與澎湃新聞（www.thepaper.cn）“外交學人”合作推出的“歐洲觀察室”專欄的第63篇。主張“回歸歐洲”的蒂薩黨贏得匈牙利大選，即將由蒂薩黨領導的新政府會徹底扭轉匈牙利的對華政策嗎？

2026年4月12日，匈牙利布達佩斯，親歐洲保守派蒂薩黨領導人毛焦爾（中）在多瑙河畔的選舉夜派對上揮舞國旗，背景為國會大廈。視覺中國 圖

4月12日，匈牙利舉行國會選舉。據匈牙利國家選舉辦公室12日晚公布的初步計票結果顯示，由毛焦爾·彼得領導的蒂薩黨在當天舉行的國會選舉中獲勝。此次選舉結果意味著匈牙利現任總理歐爾班自2010年起連續16年的執政生涯將結束。

歐爾班執政期間，匈牙利對華政策呈現了較強的自主性、務實性和穩定性，但也因匈牙利的內外環境變化而面臨一系列挑戰。此次的大選結果成為匈牙利對華政策保持延續性還是出現拐點的風向標。

在外交上，蒂薩黨與青民盟的最大分歧是對歐盟的關系，對華政策并非本次匈牙利大選的核心議題。蒂薩黨在競選期間打出了“回歸歐洲”的旗號，承諾執政后尋求歐盟解凍180億資金。毛焦爾一宣布勝選，就在第一時間迎來了馮德萊恩等歐洲領導人的祝賀，但歐盟放行資金將以蒂薩黨執政后推進切實的改革為前提，其中包括在外資審查、公共采購等方面向歐盟的規則靠攏。

蒂薩黨等反對派在競選期間已借部分中匈合作項目的資金透明度等議題攻擊歐爾班政府“出賣國家主權”。匈牙利法院在2025年多次裁定國家債務管理中心必須公開獲得中國貸款的合同細節。同時，蒂薩黨也批評歐爾班政府大力吸引外資進入動力電池產業，不僅有導致國家經濟支柱過于單一的風險，而且引發了當地政府和民眾對環保合規、外籍技術工人擠占當地就業市場、推高物價等問題的擔憂。對此，蒂薩黨承諾執政后將成立獨立的環保部門加強對動力產業的合規審查。

從這些競選承諾來看，蒂薩黨缺乏通過實施“東向戰略”制衡歐盟的地緣政治意圖，在對華政策上回歸歐盟主流立場的動力上升，將更強調中資項目的資金透明度與合規審查。

但是，這并不意味著蒂薩黨執政將徹底扭轉匈牙利的對華政策，仍有同中國保持務實合作的客觀需要。

歐爾班政府在本次大選中忽視和回避匈牙利民眾的經濟和民生需求是其在執政多年后落敗的主要原因。匈牙利作為高度依賴國際市場的外向型經濟體，自俄烏沖突以來，受到歐洲整體經濟不振尤其是德國經濟萎縮的嚴重拖累，淪為歐盟內經濟表現最差的成員國，通脹水平甚至一度高過烏克蘭。歐爾班在競選期間大打“特朗普牌”并在投票前得到了美國副總統萬斯親自站臺，卻并未換來足夠的經濟收益。2025年匈牙利獲得了美國16個項目、價值4.8億歐元的投資，但特朗普對歐盟加征關稅顯著影響了匈牙利對美國的汽車配件、葡萄酒和藥品出口，歐爾班也未能在2025年11月訪美期間與特朗普就200億美元的財政援助計劃達成一致。

反觀中國已連續三年成為匈牙利最大外資來源地，2025年占匈牙利外商直接投資的57%，尤其是在新能源領域促成匈牙利企業產業升級并融入了全球供應鏈。近期，由中國主導投資建設的匈塞鐵路已全線貫通，比亞迪、寧德時代等中資龍頭企業在匈牙利的工廠也在陸續投產運營，產生經濟效益。因此，蒂薩黨執政后，匈牙利雖有望獲得歐盟資金來刺激增長、改善民生，但要徹底扭轉宏觀經濟環境，仍需要維持多元化的國際經貿合作格局，中國是其不可或缺的經濟伙伴。

毛焦爾本人在勝選后已公開表示了訪問中國、歡迎中國投資的意愿，但重申了投資合規問題。蒂薩黨潛在的經濟部長人選伊什特萬·卡皮塔尼在擔任殼牌全球執行副總裁期間曾多次訪問中國，并促成比亞迪進入歐洲市場，將在新政府的對華政策上發揮重要影響。外交部長人選安妮塔·歐爾班持親歐立場，但也承認維持與中國合作的重要性。可以預見，蒂薩黨執政后，在對華政策上將經歷一個將中匈雙邊關系納入“歐盟共同政策框架”和維護本國經濟利益之間尋找恰當平衡的磨合過程。

（戴軼塵，上海社會科學院國際問題研究所歐洲研究室執行副主任。本文節選自上海歐洲學會與復旦大學中歐關系研究中心發布的《歐洲對華政策（2025）》中《2025年匈牙利對華政策》，作者據匈牙利大選后的最新情況做了修訂補充。）