北京
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核心觀點
（一）“十五五”時期新興產業發展從“量”擴張轉向“質”提升。從企業活力、創新活力、融資活力、人才活力和政策活力“五力”視角洞察新興產業發展態勢。總體看，2020—2025 年我國新興產業發展活力持續增強，產業從“量”上的快速擴張逐步轉向“質”上的穩步發展。其中，企業活力和創新動力持續增強，融資活力波動回升；人才需求發生結構性變化，高學歷人才成為爭奪焦點；政策支持回歸理性，從“大水漫灌”轉向“精準施策”。
（二）各地方在實踐中探索出各具特色、因地制宜的發展模式。一是部分資源稟賦突出、工業基礎雄厚的城市，以“龍頭牽引+鏈式集聚”實現產業鏈快速崛起；二是部分科教資源密集、創新要素富集的城市，以“創新驅動+全鏈條轉化”打造創新策源地；三是部分數字經濟領先、市場機制活躍的城市，以“場景驅動+生態協同”激發產業活力；四是部分外向型經濟發達、開放優勢明顯的城市，以“開放引領+集群發展”推動產業高端升級。
（三）新興產業發展仍面臨創新轉化、區域協同、場景應用、要素支撐四方面“不足”。一是創新轉化不足、產學研用融合不暢，導致創新投入與產出不成正比；二是區域協同不足，東部集聚度偏高且部分賽道同質化嚴重；三是場景應用不足，企業“不愿用、不敢用”等問題仍制約新技術新產品推廣應用；四是要素支撐不足，金融供給機制不健全，中高端人才供需錯配，AI 等領域人才缺口顯著。
（四）下一步新興產業發展應在強化創新根基、區域協同、需求牽引、要素保障四個方面久久為功。一是強化創新根基，深化產學研用協同，加快成果轉化應用，促進“四鏈”深度融合；二是強化區域協調，立足各地稟賦優化產業布局，推動東中西部錯位互補，建立跨區域協同機制，破解同質化競爭；三是強化需求牽引，加速從“樣品”到“產品”再到“產業”的跨越；四是強化要素保障，激活社會資本和發展耐心資本，拓寬新興產業融資渠道，加快引培中高端人才，為產業發展提供要素保障。
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新興產業的內涵和特征
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戰略性新興產業
戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，知識技術密集、成長潛力大、綜合效益好，對經濟社會全局具有引領帶動作用的產業，其核心是“戰略”與“新興”的雙重疊加。
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新興支柱產業
學術界則從不同視角展開探討，強調其兼具“新興”與“支柱”雙重屬性，具備科技含量高、帶動效應突出、增長動能強、業態模式新、技術含量高、綠色底色足等特征。
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新興產業
依托重大科研成果與前沿技術突破、通過產業化應用形成的新型產業形態，是培育新質生產力、推動高質量發展的核心載體。
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從“五力”視角看我國新興產業
發展態勢
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從企業活力看，新興產業主體動力十足，中小企業競相涌現
企業是產業發展的主體，新增企業數量越多，表明企業活躍程度越高，產業發展活力越強。2020—2025 年，我國新興產業企業數量顯著增長，存續企業從 241.5 萬家增長至 379.7 萬家，增長 57.2%。從產業看，智能網聯新能源汽車、新一代信息技術、綠色環保等領域企業數量顯著增長。
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從創新活力看，創新“護城河”意識提升，成果轉化“蓄勢待發”
創新是新興產業發展的關鍵驅動力，創新投入和創新成果越多，代表產業發展動力越強。
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從融資活力看，融資規模沖高回落，社會資本從“爆發式擴張”轉為“精挑細選”
資金是新興產業發展壯大的孵化器。以股權投資為代表的社會資本青睞通常代表著產業的未來發展潛力。
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從人才活力看，人才質量需求提升，高學歷人才成為爭奪焦點
人才是新興產業發展的核心要素，人員招聘需求越大，代表產業擴張動力越強，產業發展活力越足。
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從政策活力看，政策支持回歸理性，從“大水漫灌”轉向“精準施策”
政策支持是新興產業早期發展的助推器。
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各地方培育新興產業發展的
四種典型模式
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“龍頭牽引+鏈式集聚”模式
依托本地能源、資源或產業優勢，聚焦新興產業賽道，以鏈主企業為引領，構建全產業鏈閉環，地方政府從管理者轉變為“產業合伙人”，通過“資本+產業鏈”招商，快速帶動整個產業鏈的崛起。
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“創新驅動+全鏈條轉化”模式
聚焦原創性、引領性創新，發揮央國企、科研院所、高校集聚優勢，通過“實驗室原創突破—中試平臺驗證—產業園區轉化”的全鏈條設計，形成知識的快速生產、轉化和應用。
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“場景驅動+生態協同”模式
以應用場景為抓手，以精準服務激發市場活力，以生態融合催生原創成果，形成“場景牽引—技術攻關—產品迭代—產業壯大”閉環。
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“開放引領+集群發展”模式
以外向型經濟為基礎、高端制造為方向、科技創新為引擎，產業集群為載體、優質服務為保障，依托國家級工業園區、自貿片區等平臺優勢，推動產業快速嵌入全球價值鏈中高端環節。
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我國新興產業發展存在的主要問題
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創新轉化不足，產學研用融合機制仍需深化
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區域協同不足，部分新興產業同質化問題仍需引導
1.方法
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場景應用不足，新技術新產品推廣應用仍存堵點
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要素支撐不足，金融供給與人才不足矛盾仍待化解
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推動我國新興產業發展的政策建議
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強化創新根基，深化協同融合
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強化區域協調，破解產業同質
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強化需求牽引，暢通產業化通道
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強化金融供給，培育中高端人才
來源 | 賽迪智庫
編輯 | 辦公室
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