福州鐵檢與晉安檢察聯動監督溫福鐵路沿線安全隱患治理

鐵路安全是發展的“生命線”，城市治理是民生的“必答題”。當二者在城市化進程中交織碰撞，一個存續十余年的違法建筑群，曾讓福州市晉安區溫福鐵路沿線陷入治理僵局：侵占鐵路用地、擠占內河河道、安全隱患叢生、民生訴求復雜……“鐵路管不了、地方難下手”，問題一度懸而不決。

2022年4月，一場由福州鐵路運輸檢察院與福州市晉安區檢察院聯合發起的公益訴訟監督，打破僵局。兩年多后，這片侵占鐵路用地的違建區域徹底清除，磨洋河河道恢復通暢，鐵路安全紅線守住了，商戶生計也得到了妥善安置。一個困擾多年的“老大難”，如何轉變為路地協作的“示范段”？答案，蘊含在路地檢察機關聯動監督的治理創新之中。

博弈十余載 治理陷僵局

2009年9月28日，溫福鐵路正式通車，將福州與溫州的時空距離壓縮至兩小時以內，成為國家鐵路“四縱四橫”快速客運網的重要一脈。而在福州市晉安區，溫福鐵路通過福州聯絡線與福州站緊密相連，既是鐵路入榕的“咽喉”，也是城市擴展的前沿地帶。

隨著城市化進程加快，鐵路沿線區域逐漸從城郊接合部轉變為人口密集區。2015年起，為滿足周邊拆遷群眾臨時生活需求，屬地政府在一處緊鄰鐵路的閑置地塊臨時設立了大排檔疏導點。這本是解決民生需求的權宜之策，卻因后續管理銜接問題，逐漸演變為占地1389平方米的違法建筑群，其中侵占鐵路用地1149平方米，距離鐵路直線距離僅30米——恰好卡在《鐵路安全管理條例》劃定的安全紅線之內。

隱患遠不止于此，違法建筑還侵占了大段磨洋河內河河段，影響鐵路行洪及運行安全；餐飲污水直排，河面油污漂浮；經營占用人行通道，噪聲擾民……一面是便利民生的現實需求，一面是鐵路運行安全的剛性紅線；一面是歷史形成的既成事實，一面是依法治理的必然要求——這道“復合型難題”，橫亙在城市管理者面前。

多年來，中國鐵路南昌局集團福州工務段的工作人員每次巡查至此，都不免揪心：“列車高速通過，任何一點閃失都可能釀成大禍”。但鐵路部門受制于職能權限，只能多次發函，反復溝通。屬地政府同樣陷入兩難，“當初設疏導點是為了解決群眾生計，十幾年下來，商戶靠此為生，周邊居民也有消費需求。”一位參與過前期協調的工作人員坦言，“簡單取締，群眾工作怎么做？商戶安置怎么辦？”

問題在“鐵路管不了、地方難下手”的夾縫中延續。直到2022年4月，福州工務段將問題反映給福州鐵路運輸檢察院。福州鐵路運輸檢察院迅速啟動路地檢察機關協作機制，與福州市晉安區人民檢察院聯合介入，啟動行政公益訴訟立案程序，一場跨越鐵路與地方的治理接力就此展開。

圓桌聚共識 路地同破題

檢察機關調查走訪的過程，也是傾聽與理解的過程。

“我們也不想違法，但搬走能去哪兒呢？”調查初期，商戶的一句話道出了治理之難。像他這樣的商戶共有20余家，多年服務周邊小區，搬遷意味著生計受損。

聯合辦案不是簡單的“1+1”。路地檢察機關明確分工、密切協作：福州鐵路運輸檢察院發揮鐵路專業優勢，精準界定鐵路安全風險；晉安區院發揮屬地優勢，多次實地勘驗，丈量違法建筑與鐵路的精確距離，走訪傾聽商戶訴求、了解基層困境，查閱檔案還原地塊十余年的演變軌跡。

經過調查發現，該地塊自2012年以來歷經鐵路部門出借、鐵路建設收回等多個階段，違建形成存在特殊歷史背景。辦案檢察官意識到，若簡單的“一拆了之”雖合法合規，卻可能引發新的民生問題；但放任不管，鐵路安全和環境保護的紅線又不容觸碰。

“保障民生與依法治理從來不是單選題。”基于這一理念，檢察機關選擇了一條更審慎的路徑——不急于制發檢察建議，而是先通過磋商幫助各方厘清職責、凝聚共識。

2023年5月9日，一場特殊的圓桌會議召開。參會名單，本身就是治理創新的縮影：福州鐵路運輸檢察院、晉安區檢察院、屬地政府、相關行政機關、中國鐵路南昌局集團福州工務段——鐵路與地方、司法與行政、管理與執法，各方代表圍坐一堂。

通過前期扎實的調查取證，檢察機關梳理出問題的關鍵節點：歷史成因需要正視，商戶生計需要保障，安全底線必須守住，依法治理不容動搖。經過深入磋商，會議明確了“堅持統一領導、屬地為主、依法處置、梳堵結合”的工作原則，確立了分“兩步走”處置違法建筑的工作方案，首先要讓商戶平穩離開，屬地政府發揮屬地優勢，逐戶摸排商戶訴求，協調周邊正規場所提供過渡安置，而相關行政機關上門普法，讓群眾明確法律底線，鐵路部門配合評估，檢察機關全程跟進監督；后續便是讓違建徹底拆除，依托鐵路沿線安全環境管理“雙段長”工作機制，明確屬地鎮政府牽頭負責、相關行政機關提供執法保障的協作框架。檢察機關依法履行監督職責，既推動問題解決，又防止簡單執法。

“檢察機關幫我們厘清了職責，讓原本各說各話的幾股力量擰成了一股繩。”與會行政機關代表感慨。至此，案件的辦理從“背靠背”走向了“面對面”，從“單打獨斗”走向“協同共治”。

監督有溫度 整改見實效

圓桌會議后，整改工作有序推進。然而，由于違建存續時間長、涉及利益復雜，整改工作歷時近一年仍未完全完成。2024年4月，在充分評估整改進展的基礎上，福州鐵路運輸檢察院與晉安區檢察院聯合向屬地政府制發檢察建議，建議及時履行對違法建筑物的監督管理職責，確保違法占用鐵路用地及城市規劃用地問題得到有效解決。

這份檢察建議，既有法治的剛性，也有司法的溫度。建議內容不是簡單的“責令拆除”，而是結合前期調查和協商成果，提出了明確的工作路徑和時間節點，讓相關部門“接得住、落得實”。

收到建議后，屬地政府迅速組織力量攻堅收尾。兩個月后，最后一處違建轟然倒地，這片存在近十年的安全隱患終于徹底消除。

2025年2月，晉安區檢察院通過無人機進行航拍跟進調查，發現鐵路用地紅線范圍內及周邊違建垃圾已清理完畢。經現場評估，被侵占的鐵路用地全部清退，磨洋河河道恢復通暢，鐵路運行安全得到保障。

從立案初查到圓桌會議，從檢察建議到全面完成，歷時兩年多的公益訴訟監督畫上圓滿句號。中國鐵路南昌局集團公司福州工務段隨即開展后續清理和土地劃界工作，屬地政府將鐵路沿線納入常態化巡查，落實護路聯防責任。曾經的安全隱患點，轉變為路地協作的示范段。

如今，站在清理一新的鐵路沿線，火車飛馳而過，磨洋河水清岸綠，昔日的治理痛點正轉變為城市風景線。(吳禎董 陳心怡)