成立境外國資工作局，釋放了什么信號？

國務院國資委4月8日宣布，正式成立境外國資工作局。

何為境外國資工作局？據介紹，該局主要職責包括：指導所監管企業國際化經營和境外資產布局優化、結構調整；承擔所監管企業境外資產監督有關工作；加強境外投資經營等方面風險防范化解；承擔境外突發事件和危機處理有關工作。

國務院國資委官網截圖

中國企業研究院首席研究員李錦接受《中國新聞周刊》采訪時表示，境外資產監管長期存在距離遠、鏈條長、難度大的問題，是國資監管的薄弱環節，也是國有資產安全的潛在風險點。此次設立獨立的境外國資工作局，將實現對央企境外投資、運營、合規的全流程閉環監管，既有助于筑牢境外國有資產的安全屏障，也能倒逼央企規范跨境經營、提升合規意識，主動適應國際營商規則。

為何設立？

“成立境外國資工作局，主要與當前我國企業國際化經營加速、境外資產規模擴大以及外部環境復雜性上升密切相關。”李錦告訴《中國新聞周刊》，近年來，中央企業“走出去”步伐加快，境外投資和資產布局顯著擴張，對專業化、系統化監管提出更高要求。

國資委公開信息顯示，截至2021年，中央企業在海外的資產大約有8萬億元。截至2024年，中央企業已累計在180多個國家和地區布局了1萬多個項目和機構，在產業園區、能源電力、通訊信息等領域取得顯著成效。

亮眼成績背后，央企境外投資伴隨風險。據媒體披露，就在今年4月，節能鐵漢原計劃投資超55億元的首個海外項目——迪拜邁格凱圖拉度假村，因受地緣政治沖突、公司經營及當地房地產市場壓力被迫退出；2022年，中船應急因玻利維亞政局動蕩、業主付款不及時等因素，導致海外工程項目長期停工，全年虧損超1億元，最終退出該國市場并產生建設合同糾紛。

中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁向《中國新聞周刊》分析，央企出海面臨以下幾大投資風險：一是部分央企盲目投資、非理性擴張，甚至出現部分央企間境外惡性競爭、內耗嚴重的情況；二是境外資產鏈條長、地域分散，財務監管、產權管理存在漏洞，容易滋生利益輸送、資產流失等問題；三是部分央企對所在國法律、政策了解不深，合規意識淡薄，容易遭遇罰款、資產凍結甚至被強制國有化等風險。再加上匯率波動、地緣沖突等外部因素，業務不確定性很大。

面對上述挑戰，此前的管理卻存在短板。李錦說，長期以來，央企境外資產的監管職能分散在國資委多個內設局之間：規劃發展局管央企國際化戰略布局與結構調整；產權管理局管境外產權、股權、資產處置和防流失；財務監管局管境外財務、投資效益和風控；國際合作局主要負責外事、對外交流、外事審批，相當于外事局，并不做資產監管。

“境外國資監管工作分散于多個司局甚至其他政府部門，權責不清、協同不足，難以應對地緣政治沖突、國際合規等復雜風險。”吳剛梁說。

在李錦看來，新局的設立正是為了整合這種多頭管理的格局，將原本分散的監管職能集中到一個專責機構，形成權責清晰的管理格局，覆蓋統籌、監管、風控、應急全鏈條。當然，其他各局仍然會參與管理，但需要通過境外國資工作局來協調。

如何運作？

國資委官網顯示，境外國資工作局局長為朱凱。公開信息顯示，朱凱長期在國務院國資委工作，此前歷任國資委規劃發展局副局長、國際合作局局長，深耕國際產業合作與海外布局規劃多年。

另外，官網信息還顯示，境外國資工作局下設國際化經營處、風險防范處、監督治理處、應急管理處。

國企改革學者王長強表示，以往央企海外投資“重審批、輕監管”，投后無人跟蹤。現在把監督與經營指導歸口一局，理論上可以縮短決策鏈、減少信息不對稱。更深一層看，地緣博弈加劇、投資審查收緊，單一企業難以應對，新機構實際上是單個企業之上的統籌平臺，在區域進退、行業布局、風險升級交涉等方面，統一研判、共享信息、協調立場。

值得注意的是，今年1月1日起，《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法》正式施行，專門針對境外經營投資設立獨立責任追究條款，明確劃定境外投資管控缺失、違反境外國有產權管理規定、境外風險防控不力、惡性競爭、違規開展境外投資等一系列違規行為的追責邊界。有觀點認為，國資委此次機構調整，是與前期制度形成閉環布局。

“成立境外國資工作局后，央企境外資產監管將更嚴更專，促使其境外投資、并購、產權變動更規范。”李錦說，接下來，風險防控將會更加前置，合規要求會更高，防止國有資產流失。

不過，王長強提醒，成立新機構后，真正的考驗在于運行效果，其中存在三重落差。

三重落差，一是指信息落差，數據依賴企業自報，底數難以真正摸清；二是指目標落差，對境外國資工作局而言，其集經營指導與安全監督于一身，管死不利于央企“走出去”，放松則擴大風險，平衡點難拿捏；三是指能力落差，地緣政治風險并非一局可防，需要外交、商務、安全等部門協同。

王長強總結，設立新機構實現了“有人管”，但三重落差還有待彌合，如何“管得住、管得好”，仍然有待觀察。

記者：呂雅萱

（lvyaxuan@chinanews.com.cn）

編輯：徐天