國辦印發《意見》，打通基層消防工作“最后一公里”

中經記者 封莉 北京報道

4月8日，應急管理部、國家消防救援局舉行政策吹風會。國家消防救援局副局長宋樹欣在會上介紹，經國務院常務會議審議通過，正式印發《關于加強基層消防工作的意見》（以下簡稱《意見》），標志著消防工作重心向大抓基層深刻轉變。

《意見》的總體考慮是：堅持預防為主、防消結合，分級負責、屬地為主，用兩年左右的時間，健全完善基層消防安全治理機制，構建黨委和政府組織領導、消防牽頭、部門協同、縣鄉一體、群防群治的基層消防工作格局，全面夯實社會火災防控基礎。

記者注意到，《意見》共7章21條，包括突出強化屬地領導、突出強化綜合監管、突出強化行業管理、突出強化主體責任、突出強化社會共治、突出強化激勵約束。

構建覆蓋城鄉的消防力量體系

“黨中央、國務院高度重視消防工作，專門出臺《意見》就是要直擊困擾基層消防安全的各類頑癥痼疾，實施系統治理、綜合治理，堅決打通基層消防工作‘最后一公里’。”宋樹欣說。

據了解，近年來，江西新余、遼寧遼陽、廣東汕頭等地發生的重特大火災都在基層，暴露出部分基層單位對自身消防安全責任認識不清、法定職責未有效履行、制度機制空轉以及隱患排查不深不細不實等問題，迫切需要加強頂層設計。《意見》通過壓實屬地責任、理順體制機制，進一步明晰各方權責，緊緊圍繞屬地管理、綜合監管、行業管理、主體責任、社會共治“五位一體”系統布局，持續在“防”上下足功夫，著力解決基層消防安全責任不落實的問題。

針對基層消防專業力量不足問題。《意見》強調，要構建覆蓋城鄉的消防力量體系，實際上這也是統籌城鄉發展、城鄉公共服務均等化這些大政方針的必然要求。通過明確鄉鎮（街道）將消防工作職責落實到內設機構、消防救援站防消一體、政府專職消防員輔助執法、安排消防力量到鄉鎮等“組合拳”，打通“防救”鏈條，堅持“防救”并舉，同時明確支持地方政府采取多種形式充實基層消防專業力量。

同時，著力解決基層火災易發多發的問題。《意見》明確提出進一步健全基層消防治理機制，堅持“預防為先”，把“防得住”作為硬道理，推動關口前移，進一步厘清政府、部門在基層的消防安全責任，強化縣鄉一體、協同治理，用完善的制度設計防范化解風險，全方位筑牢基層消防安全防線。

此外，還要著力解決基層消防基礎薄弱的問題。長期以來，“九小場所”、經營性自建房等隱患量大面廣，但是基層消防保障能力相對滯后，老舊城區、城鄉接合部、鄉鎮農村消防水源、消防站點、消防器材裝備等基礎設施建設還有不少短板。《意見》堅持問題導向，把基層一線作為消防工作主戰場，結合鄉村全面振興、城市更新行動等重大政策，同步完善公共消防設施，消除區域性重大火災隱患，不斷提升基層消防硬實力。

健全完善較大亡人火災備案審查制度

國家消防救援局消防監督司副司長王天瑞表示，《意見》明確提出，消防部門依法開展火災事故調查處理工作，主要目的就是更好地推動問題整改，堅決防止火災事故屢屢重蹈覆轍。健全完善較大亡人火災備案審查制度。較大火災調查主體是市級人民政府，從今年起，對每起較大亡人火災，國家消防救援局將啟動協作機制，調派專家參與指導，各地較大火災事故調查報告審議前要報國家消防救援局審查，嚴防調查浮于表面、問責蜻蜓點水、警示通報秘而不宣，堅決防止事故大事化小、小事化了，甚至避重就輕，確保調查質效。

此外，嚴格落實重大火災掛牌督辦制度。對每起重大亡人火災，國務院安委會將實行掛牌督辦，國家消防救援局將派出現場督辦組，調派全國專家骨干全程參與指導。同時，對于性質嚴重、造成重大社會影響的火災事故，實行提級調查。調查結案后，在向社會公布火災調查報告的同時，還將公布火災的真相和細節。

提高單位消防安全自主管理能力

《意見》對提高單位消防安全自主管理能力提出了新要求。國家消防救援局消防監督司副司長孫毅軍表示，對“大單位”和高風險行業領域，要督促單位從消防安全組織、日常防火巡查、消防設施維護、宣傳教育培訓等重點環節發力，深化風險隱患自查自改，不斷提高自主管理能力，逐步推行消防安全標準化管理，提升本質安全水平。

其次，對連片“九小場所”特別是人員密集場所，如沿街門店、老舊住宅小區、經營性自建房等，創新采取政府購買服務等方式，建設共享區域性消防控制室和自防自救力量，推廣新型智能化消防產品納入政府民生實事項目。

同時，要切實發揮中介服務機構作用，既要強化對其依法履職監管，嚴厲查處違法違規行為；又要督促其依法開展技術服務活動，加強職業技能鑒定，培養社會專業人才，助力單位不斷提升消防安全的管理水平。

（編輯：張漫游 審核：朱紫云 校對：宛玲）