學習貫徹實施生態環境法典 服務美麗中國建設

開欄的話

《中華人民共和國生態環境法典》已由第十四屆全國人民代表大會第四次會議于2026年3月12日表決通過，自2026年8月15日起施行。這是我國繼民法典之后，第二部以“法典”命名的重要法律。法典對現行生態環境法律制度規范進行系統整合、編訂纂修、集成升華，是以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為引領，具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿、系統規范協調的基礎性、綜合性法律。環境資源審判是人民法院服務保障生態文明建設的核心職能與重要陣地。為深入貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，全面加強生態環境法典的宣傳闡釋，助力法律精神與條文規則的準確理解、統一適用，推動生態環境司法保護提質增效，本報特開設“法典視界·生態環境司法”欄目。

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學習貫徹實施生態環境法典 服務美麗中國建設

最高人民法院黨組成員、副院長

楊臨萍

2026年3月12日閉幕的十四屆全國人大四次會議高票表決通過了《中華人民共和國生態環境法典》，習近平主席簽署了第七十號主席令，生態環境法典自2026年8月15日起施行。編纂生態環境法典是以習近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務和立法任務，是貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神的重大舉措。生態環境法典是在習近平生態文明思想指引下的重大法律成果，是繼民法典之后我國第二部以法典命名的法律，是世界上第一部以“生態環境法典”命名的法律，標志著我國生態環境保護開啟“法典化”時代。

生態環境法典緊緊圍繞人與自然和諧共生的美麗中國建設目標要求，將黨的十八大以來生態文明建設理論、制度、實踐成果以法典化的方式確定下來，對現行生態環境法律制度規范進行了系統整合、編訂纂修、集成升華，對于在法治軌道上推進新時代生態文明建設，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，實現中華民族永續發展，具有重大而深遠的意義。人民法院是學習貫徹生態環境法典的重要主體，貫徹實施好生態環境法典，是人民法院的重大責任和光榮使命。

一、提高政治站位，充分認識生態環境法典頒布的重大意義

生態環境法典深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面體現習近平生態文明思想的核心要義、豐富內涵和實踐要求，將黨中央關于生態文明建設的決策部署轉化為法典規定、將新時代生態環境保護的實踐經驗上升為法典規定，推動解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題,具有重大而深遠的意義。

生態環境法典是加快推進人與自然和諧共生的現代化的堅強法治根基。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，對生態文明建設提出了新的更高要求。當前我國生態文明建設同時面臨實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務，推進人與自然和諧共生的現代化的任務依然艱巨。生態環境法典全面貫徹習近平生態文明思想，系統呈現黨的十八大以來生態文明建設的理論、制度、實踐成果，對于進一步彰顯習近平生態文明思想的指導地位，確保生態文明建設始終沿著正確方向前進，全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現代化，具有重大意義。

生態環境法典是推進生態環境領域治理體系和治理能力現代化的基本法律制度。堅持全面依法治國要求把生態文明建設納入制度化、法治化軌道，建立健全完備的法律規范體系，以良法保障善治，是全面依法治國的前提和基礎。作為生態環境領域的基本法律，生態環境法典的頒布對以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系產生重要影響，形成以生態環境法典為統領、相關專門法律共同組成的生態環境法律部門。中國特色社會主義法治體系更加完善，對以法治方式推進生態環境領域治理體系和治理能力現代化，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，具有重大意義。

生態環境法典是人民法院服務保障美麗中國建設的基本法治遵循。生態文明建設是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關系民生福祉的重大社會問題。推進經濟社會發展綠色化、低碳化是解決我國生態環境問題的基礎之策。生態環境法典踐行黨的宗旨，明確要求加強生態環境保護，正確處理高質量發展和高水平保護的關系，為著力解決好人民群眾反映強烈的突出生態環境問題提供法治保障，有力推動在發展中保護、在保護中發展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感；為人民法院在黨的絕對領導下，以法典為據做好生態環境資源審判執行工作，切實服務保障高質量發展和高水平保護、讓美麗中國建設成果更多更公平惠及全體人民，提供了基本法治遵循。

二、增強使命意識，準確把握生態環境法典的內容特征

人民法院要緊密結合國家工作大局和經濟社會發展形勢，以對黨負責、對人民負責、對國家法治負責的態度，提前謀劃，認真統籌，周密部署，認真做好生態環境法典的貫徹實施工作，著重把握好生態環境法典的內容特點。

生態環境法典以習近平生態文明思想為綱和魂。偉大的時代孕育偉大的理論，偉大理論引領偉大實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。習近平生態文明思想是我們黨不懈探索生態文明建設的理論升華和實踐結晶，是馬克思主義基本原理同中國生態文明建設實踐相結合、同中華優秀傳統生態文化相結合的重大成果。生態環境法典五編1242條以習近平生態文明思想為主線，科學設置編章結構，精準界定生態環境概念和范圍，確立預防為主、系統治理、生態優先、綠色發展、公眾參與、損害擔責六大原則，健全生態產品價值實現機制，確立生態環保督察制度。生態環境法典堅持黨對生態文明建設的全面領導，貫徹落實黨中央關于生態文明建設的決策部署，充分發揮法治在深化生態文明體制改革、推進美麗中國建設中的重要作用。

生態環境法典以滿足人民群眾對優美生態環境的需要為出發點和落腳點。習近平總書記指出，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。生態環境法典是造福人民的法典，明確將保障公眾健康和環境權益、維護生態安全作為立法目的，推動解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題，積極回應人民群眾對良好生態環境的新期待新要求，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。生態環境法典壓實政府生態環境保護職責，確立生態環境保護督察制度，健全江河湖泊生態系統和野生動植物保護、外來入侵物種防控、生態修復等制度體系；規定“國家統籌水資源、水環境、水生態治理，加強水生態環境保護”，將“三水統籌”的國家戰略轉化為具體的法律規定，為國家水安全提供重要保障；突出長江、黃河、青藏高原等重要地理單元保護，構建陸海統籌新機制，提升海洋環境系統治理水平，滿足人民群眾高質量生活需要。充分吸收司法實踐經驗，建立健全生態環境損害責任制度體系，完善油煙、惡臭、光污染、電磁輻射污染以及化學物質等新污染物防治制度體系，有力保護人民群眾環境權益。切實保障人民群眾生態環境知情權、參與權和監督權，關注人民群眾身邊的污染問題，有力維護國家安全、社會安定、人民安寧。

生態環境法典以推動經濟社會綠色低碳發展為立法目的和基本準則。習近平總書記指出，“建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會發展全面綠色轉型是解決我國生態環境問題的基礎之策”。生態環境法典將綠色低碳發展獨立成編，將綠色低碳發展作為經濟社會發展必須遵循的基本準則；將碳達峰碳中和目標要求全面融入國家發展規劃，明確了能源結構優化經濟核心領域；完善碳排放交易制度，實施碳排放總量和強度控制制度，確立全國統籌、節約優先等基本原則，為協同推進降碳、減污、擴綠、增長提供了有力支撐；正確處理高質量發展和高水平保護的關系，踐行綠色低碳生產生活方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

生態環境法典充分彰顯最嚴格制度、最嚴密法治。習近平總書記指出，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”。生態環境法典是建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家的標志性立法。體現在制度體系方面，采取了適度法典化的模式，分三類情況分別處理：一是將現行的環境保護、污染防治方面的法律納入法典，出臺后不再保留原10部法律。二是現行的有關流域、區域、自然資源、生物多樣性以及循環經濟、節約能源等方面的20余部法律制度規范，擇其要旨要則體現到法典中。這些法律在法典編纂出臺后將繼續保留，體現開放性和兼并性。三是對于應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發展等方面的法治需求，法典就此作出一些原則性、引領性規定，為今后我國相關法律制度建設和實踐發展確定原則、奠定基礎、留有空間，以體現法典的時代性、前瞻性。體現在法律責任方面，確立“過罰相當”原則，明確法律責任的確定應當與違法行為事實、性質、情節、危害后果相當。吸收了生態環境專業化司法改革成果，專設生態環境司法保障條款，要求人民法院加強生態環境審判工作，推進生態環境專業化審判機制的建設，并規定執法司法協同制度；規范刑事民事行政三種法律責任銜接機制，寫入禁止令保全措施，完善法律責任構成要件體系，將司法解釋和司法規范性文件內容上升為法律的規定，為下一步人民法院深入推進生態環境司法改革、健全裁判規則體系提供了上位法依據。

生態環境法典為世界生態環境治理貢獻中國智慧和中國方案。中國生態文明建設成就舉世矚目，實現了“四個重大轉變”，習近平總書記指出，“我們從解決突出生態環境問題入手，注重點面結合、標本兼治，實現由重點整治到系統治理的重大轉變；堅持轉變觀念、壓實責任，不斷增強全黨全國推進生態文明建設的自覺性主動性，實現由被動應對到主動作為的重大轉變；緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現大國擔當，實現由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變；不斷深化對生態文明建設規律的認識，形成新時代中國特色社會主義生態文明思想，實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。”生態環境法典具有鮮明的中國特色、時代特色，汲取了中華優秀傳統文化蘊含的智慧和理念，借鑒了人類生態文明法治建設的有益經驗。生態環境法典為應對世界環境三大危機提供了中國智慧、中國方案，引領了規則之治，把制度化的優勢轉化為治理效能，體現國家治理體系和治理能力的現代化。

三、全面深入學習，為貫徹實施生態環境法典做好各項準備工作

習近平總書記指出，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。最高人民法院黨組高度重視生態環境法典學習貫徹實施，張軍院長在全國法院學習貫徹全國兩會精神電視電話會議上提出明確要求，主持研究制定貫徹實施法典任務清單，列明4方面17項任務，逐項明確具體要求、責任部門和完成時限。專門印發《關于認真學習貫徹〈中華人民共和國生態環境法典〉的通知》，要求人民法院切實擔負起學習貫徹法典的重要職責，以對黨負責、對人民負責、對國家法治負責的態度，帶頭準確實施、發揮引領作用，認真做好生態環境法典頒布實施后的學習、宣傳、適用工作。人民法院生態環境資源審判部門要深刻領會生態環境法典頒布的重大意義，全面系統開展生態環境法典學習宣傳貫徹實施工作，以嚴格公正司法服務保障美麗中國建設，努力為實現人與自然和諧共生的現代化提供有力司法保障。

堅持黨的絕對領導?！霸绞切蝿輳碗s多變、任務艱巨繁重，越要堅持好、運用好、發展好黨的領導這一最大優勢”。生態環境法典以法典化方式確認、鞏固和發展了生態文明建設取得的法治成果，使黨的主張通過法定程序成為國家法律，體現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。人民法院生態環境資源審判部門要堅持和加強黨的全面領導，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將深入貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想與學習貫徹生態環境法典結合起來，貫徹落實《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，做實從政治上看、從法治上辦，忠誠履行審判職責，堅定不移走中國特色社會主義生態文明法治道路，確保黨中央決策部署在人民法院不折不扣地落到實處。要及時組織開展專題部署、學習教育、報告相關工作，對標最高人民法院黨組的部署要求，高度重視生態環境法典的學習培訓工作，將生態環境法典學習培訓當成一次知識武裝、知識洗禮、知識提高的重要契機，充分借助數字法院建設成果，最大程度發揮“一張網”效能，切實提高廣大法官的審判執行能力水平。

結合實際抓好落實。人民法院生態環境資源審判部門要充分認識中國特色社會主義法律體系增設“生態環境法”部門對生態環境資源審判工作的重大意義，進一步完善生態環境專業化審判機制，推動法典貫徹實施工作走深走實。要做好立改廢釋，全面清理、修改、完善同生態環境法典規定和原則不一致的司法解釋、規范性文件、指導性案例、入庫案例、典型案例；制定、修訂司法解釋、規范性文件，盡快制定出臺生態環境法典配套司法解釋，確保生態環境法典實施前后審判工作無縫銜接。要提升審判質效，深入做好生態環境法典配套立法研究，聚焦氣候變化應對、碳達峰碳中和、綠色低碳發展等方面的法治需求，加強理論和實務研究，積極配合相關領域法律制定出臺。切實加強審判監督管理，注重發揮審判委員會、法官會議在統一裁判尺度方面的作用，用好“案例庫”“法答網”，進一步發揮“庫網”融合效能，確保生態環境法典統一、正確實施。要深入開展生態環境資源審判理論研究，準確把握法典的立法目的、價值導向、基本原則，加強對生態環境法典新增制度、重要條文、與人民法院工作密切相關的規定以及貫徹實施工作的調查研究、經驗總結，扎實做好生態環境資源審判理論研究工作。要深入開展生態環境法典與民法、商法、刑法、行政法以及訴訟法等不同領域部門法的銜接適用研究，促進法學理論與法律實踐融合發展。

全面加強法治宣傳。人民法院生態環境資源審判部門要落實“誰執法誰普法”的普法責任制要求，廣泛開展生態環境法典普法工作，將其作為“十五五”時期普法工作的重點來抓。要通過以案釋法、巡回審判等方式，加大對生態環境法典的宣傳力度，增強社會公眾保護環境、綠色消費、低碳生活的法律觀念和規則意識，營造學法用法護法的良好氛圍。持續打造全國生態日普法宣傳品牌，切實用“聽得懂”的語言闡釋“聽得進”的法理，努力讓遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為全體公民的思想自覺、行為自覺。

深化國際交流互鑒。生態環境法典的先進編纂理念、科學體例結構豐富制度體系充分展現了積極承擔國際環境義務的負責任大國形象。人民法院要以生態環境法典出臺為契機，持續深化生態環境司法國際合作交流、持續凝聚國際環境司法共識，加強與聯合國環境規劃署、聯合國開發計劃署等國際組織務實合作，不斷提升生態環境法典的國際影響力和規則引領力，為全球環境治理貢獻更多中國司法智慧。

來源：人民法院報·5版

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