浙江舟山 深耕市域基本公共服務一體化改革 描繪共富新圖景

碧波環繞，海島煥新，浙江省舟山市以扎實的民生舉措，著力描繪共富新圖景。

2023年7月以來，舟山市系統開展市域基本公共服務一體化改革(以下簡稱“一體化改革”)，通過明晰理念、細化路徑、狠抓落地，推動基本公共服務均衡可及，為扎實推進“海島共富先行”的發展目標注入強勁動力。

明確理念內涵，筑牢思想基礎

立足海島實際，舟山明確理念內涵，把握五大關鍵要點，為一體化改革有序推進劃定方向、明確邊界。

把握“海島共富先行”發展目標，以高質量發展為首要任務，以縮小“三大差距”為主攻方向，以推進海島共富先行為重大使命。把握“基本”范疇，圍繞教育、醫療、養老、社保等基本民生領域，推動服務水平與本地經濟發展水平相適應并逐步提升。把握“一體化”標準，圍繞常住人口布局公共服務資源，實現規劃、布局、設施、政策市域一體化。把握“提高效率”要求，兼顧民生投入產出收益和效率，提升財政資金使用績效，降低行政運行成本。把握“可及可感”評價，確保指標可落地可實現，群眾可感可及。

確立原則路徑，明確實施方向

針對海島基本公共服務供需兩端結構性失衡問題，舟山在一體化改革過程中，確立三條基本原則和四條實施路徑，層層推進、精準發力。

三條基本原則有機統一。“人口向著大島聚”，引導人口向本島、大島集聚，實現公平可及、降本增效的目標。“服務跟著人口走”，構建與常住人口規模、需求相匹配的資源統籌機制，做到“需求在哪里，供給到哪里”。“要素就著服務配”，推動資金、土地、編制等公共服務要素在市域范圍內合理流動和配置。

四條實施路徑精準破題。統籌一體市域規劃，建立“1+4+N”公共服務體系，推動海島設施要素整合歸并、補短升級。提升大島承載能力，將本島和大島作為公共服務主要載體，打造能夠輻射小島的“市域公共服務中心”。兜住小島民生底線，確保有人居住的小島均有基本公共服務。引導人口轉移集聚，實施新時代“小島遷、大島建”工程，推動漁農業轉移人口有序市民化。

強化實踐落地，取得顯著成效

一體化改革開展以來，舟山聚焦教育、醫療、養老、住房、社保、文體、便民、扶弱八大民生領域，堅持“項目清單+改革清單”雙輪驅動，取得積極進展。

舟山以科學規劃為切入點，持續優化服務供給質量，加快推進人口集聚，民生保障基礎不斷夯實。編制形成重點領域專項規劃，提升資源配置與人口分布匹配度，一體化改革開展以來，共謀劃實施基本公共服務項目106個，新建公共服務設施42個。112項基本公共服務事項市域同標，467項民生事項實現市域通辦。深入實施新時代“小島遷、大島建”工程，16個島嶼1506人完成遷居，全市城鎮化率提升至75%。

舟山以改革破題賦能發展，并做好資源要素統籌利用，實現改革落地與降本增效雙向提升，教師編制“市管縣用”壓減了超標準配置教職工306名，有效解決教師超編、結構失衡問題。2年間，共出臺302項改革相關制度文件，24項經驗做法向全省推廣。構建“錢隨人走”“錢隨事走”轉移支付體系，通過優化布局減少一次性投入5.94億元，每年節約財政資金3.35億元，公共服務閑置資產利用率達78.4%。

站在新的發展起點，舟山將持續深化市域基本公共服務一體化改革，推動公共服務更加均衡可及，讓群眾共享改革發展成果，以務實舉措持續書寫“海島共富先行”新篇章。

數據來源：中共舟山市委宣傳部