日本欲“松綁”軍售，有多重圖謀

來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報特約記者 晨陽 環(huán)球時報記者 劉揚】日本在突破“和平憲法”限制、再軍事化的道路上越走越遠。據(jù)日媒近日報道，日本政府擬在本月正式修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，完全解除殺傷性武器出口限制的消息，更是引起周邊國家的警惕。中國外交部發(fā)言人毛寧7日在記者會上警告稱，此舉標志著戰(zhàn)后日本武器出口政策的根本轉(zhuǎn)向，破壞戰(zhàn)后防范日本軍國主義死灰復燃的制度性保障。

出口限制被一步步打破

據(jù)日本共同社等媒體報道，此次高市早苗政府計劃在本月內(nèi)正式對“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”進行修改，相關(guān)內(nèi)容包括不再僅限出口救援、運輸?shù)?種“非戰(zhàn)斗用途防衛(wèi)裝備”，原則上允許出口包括殺傷性武器在內(nèi)的武器成品；就向沖突中國家出口武器設(shè)立例外規(guī)定，保留出口空間；武器出口無需國會事先批準，改為事后報告，削弱了原有的重要“剎車機制”。

圍繞該方案，日本國內(nèi)出現(xiàn)諸多批評聲音。日本法政大學教授白鳥浩表示，在無需國會批準的情況下出口殺傷性武器，日本可能成為“對外輸出戰(zhàn)爭的國家”。日本資深律師伊藤和子表示，一旦經(jīng)濟對軍工產(chǎn)業(yè)乃至戰(zhàn)爭產(chǎn)生依賴，將難以擺脫。

中國外交部發(fā)言人毛寧提到的日本武器出口政策轉(zhuǎn)向，非常清晰地顯示出日本右翼勢力處心積慮地突破“和平憲法”限制、復活軍國主義的意圖。

在冷戰(zhàn)期間，日本堅持基于“和平憲法”的“武器出口三原則”，實質(zhì)上幾乎完全封鎖了武器出口渠道。但隨著日本右翼勢力的興起，相關(guān)禁令被一步步推翻。2006年，小泉純一郎政府以打擊恐怖活動為名，首次向印度尼西亞提供武裝巡邏艇，撕開了武器出口禁令的口子。2014年，安倍晉三政府又以“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”替代“武器出口三原則”，通過模糊化文字表述，大幅放寬對外輸出軍備和技術(shù)的限制?！胺佬l(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”設(shè)立了“五類限制”，原則上允許出口救援、運輸、警戒、監(jiān)視和掃雷五大類非殺傷性武器，實現(xiàn)了從“原則禁止”到“原則允許”的危險轉(zhuǎn)向。

在“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的框架下，日本借機向菲律賓提供防空雷達，實現(xiàn)了這類軍用裝備的首次出口。隨后又通過修改《自衛(wèi)隊法》，向菲律賓提供“用于警戒、監(jiān)視”的二手巡邏艇、海警船等所謂“非殺傷性艦艇”。

近年來，日本更是變本加厲，多次修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其實施方針，不僅放寬對外聯(lián)合開發(fā)武器的限制，更使得日本生產(chǎn)的殺傷性成品武器可直接出口至給予日本“生產(chǎn)許可”的授權(quán)國。日本向全球大規(guī)模出口殺傷性武器的大門由此被推開。其中2023年，日本政府允許向美國返銷“愛國者3”防空導彈，這是二戰(zhàn)后日本首次出口殺傷性武器成品，標志著“非戰(zhàn)斗用途”武器出口限制被打破。2024年，日本又放寬聯(lián)合研發(fā)限制，允許日、英、意聯(lián)合研發(fā)的下一代戰(zhàn)斗機直接出口至第三國，為大型進攻性武器的出口掃清了障礙。

可能出口哪些武器

一位不具名中國軍事專家對《環(huán)球時報》記者表示，重建獨立的防務(wù)工業(yè)體系，一直是日本右翼勢力推進日本再軍事化、復活軍國主義的重要目標之一。多年來，日本政府不斷扶持本國的防務(wù)工業(yè)，并發(fā)展出相對完整的國產(chǎn)裝備體系，覆蓋范圍從槍械、火炮、主戰(zhàn)坦克等陸戰(zhàn)裝備，到戰(zhàn)斗機、運輸機、反潛巡邏機等航空裝備，以及性能全球領(lǐng)先的常規(guī)潛艇和驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦等海戰(zhàn)武器。

但此前日本自衛(wèi)隊的裝備規(guī)模有限，國產(chǎn)武器無法通過大批量生產(chǎn)來分攤研發(fā)成本，導致價格畸高，影響了日本防務(wù)工業(yè)能力的發(fā)展。日本防衛(wèi)省認為，只有打開國際武器出口市場才能解決當前日本防務(wù)產(chǎn)業(yè)的困境，這也成為高市早苗政府此次修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的原因之一。

例如航空自衛(wèi)隊現(xiàn)役的F-2戰(zhàn)斗機是以美國F-16戰(zhàn)斗機為基礎(chǔ)、由三菱重工主導研發(fā)的日本國產(chǎn)戰(zhàn)斗機，由于當時受到“武器出口三原則”的限制，該機只能供應(yīng)日本航空自衛(wèi)隊，最終采購量僅94架。相比之下，F(xiàn)-16的產(chǎn)量超過4500架，可通過大批量生產(chǎn)大幅攤薄研發(fā)成本。結(jié)果導致F-2的單機成本相當于F-16的兩倍以上。類似的情況也出現(xiàn)在日本陸上自衛(wèi)隊的主戰(zhàn)坦克、自行高射炮等武器上。例如90式主戰(zhàn)坦克的單價約850萬美元，相當于同時期美制M1系列主戰(zhàn)坦克的兩倍，新一代10式主戰(zhàn)坦克采購數(shù)量更少，價格更貴，其單價相當于國際熱銷的韓國K2主戰(zhàn)坦克的3倍。

美國《防務(wù)新聞》稱，由于日本研制的這些國產(chǎn)武器不但價格昂貴，而且無法通過出口他國，之后再根據(jù)廣泛的使用經(jīng)驗進行改進，因此整體性能始終無法達到國際一流水準，“沒有國家會愿意用更高的價格采購二流或三流產(chǎn)品”。報道稱，這種“少而貴”的模式正在反噬日本防務(wù)產(chǎn)業(yè)本身。近20年來，超過100家日本企業(yè)從防務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出，包括小松制作所（2019年停止開發(fā)裝甲車）、住友重機械工業(yè)（2021年停止生產(chǎn)機槍）等。

有分析認為，如果日本高市早苗政府此次完成對“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的修改，很多自衛(wèi)隊現(xiàn)役裝備都可以立即列入出口清單。尤其是在當前西方防務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重不足的情況下，日本制造業(yè)相對充沛的產(chǎn)能或?qū)⑻钛a市場空缺。

例如在海戰(zhàn)武器裝備方面，日本已經(jīng)與澳大利亞談妥了新一代“最上”級導彈護衛(wèi)艦的出口大單，新西蘭也考慮采購同型艦艇。同時，由于美國海軍“星座”級護衛(wèi)艦項目中途下馬，諸多美國專家提議美國應(yīng)該放棄自行研制下一代護衛(wèi)艦，而是直接從日本采購“最上”級護衛(wèi)艦，讓美國海軍能集中有限資源用于高端艦艇建造。此外“蒼龍”級常規(guī)潛艇也是日本重點向海外推銷的主力武器型號之一，該潛艇具備排水量大、水下續(xù)航時間長的特點，屬于國際先進潛艇之一。

在地面武器方面，日本自行研制的10式主戰(zhàn)坦克、03式防空導彈、12式岸基反艦導彈等在國際軍火市場上也有一定的競爭力。此外，日本按照“并行開發(fā)、共享技術(shù)”原則研制的新一代國產(chǎn)P-1反潛巡邏機和C-2運輸機，也是防衛(wèi)省對外推銷的重點航空裝備。

妄圖構(gòu)建以日本為核心的亞太安全網(wǎng)絡(luò)

專家強調(diào)，值得警惕的是，日本媒體近年多次鼓吹日本應(yīng)該效仿韓國進軍國際軍火市場的模式，認為此舉不但能賺取豐厚的軍火貿(mào)易利潤，而且能借機發(fā)展本國的防務(wù)產(chǎn)業(yè)。日本試圖借放寬武器裝備出口限制讓日本軍工企業(yè)獲得國際市場空間，推動軍工成為新的經(jīng)濟增長點，同時通過技術(shù)合作增強日本企業(yè)國際競爭力，反哺日本國內(nèi)的軍事擴張線路。此外，對外出口主戰(zhàn)武器往往代表著兩國之間的外交和軍事合作關(guān)系進一步加強。當前日本重點向美國、澳大利亞、菲律賓等推銷其武器，意圖通過出口裝備強化關(guān)系捆綁，構(gòu)建以日本為核心的亞太安全網(wǎng)絡(luò)，提升日本的地區(qū)軍事安全影響力，實現(xiàn)軍事戰(zhàn)略從專守防衛(wèi)轉(zhuǎn)向主動介入。

毛寧在外交部記者會上表示，對于日本企圖修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的做法，“中方對此嚴重關(guān)切?！彼硎荆芏鄧H學者和日本有識之士對相關(guān)動向深感擔憂，認為這標志著戰(zhàn)后日本武器出口政策的根本轉(zhuǎn)向，嚴重違背《開羅宣言》《波茨坦公告》《日本投降書》等具有國際法效力文件的規(guī)定，嚴重違背日本憲法和國內(nèi)既有規(guī)范，破壞戰(zhàn)后防范日本軍國主義死灰復燃的制度性保障。毛寧表示，種種跡象表明，日本右翼勢力正在推動安保政策朝著進攻性、擴張性的方向轉(zhuǎn)變。日本加速“再軍事化”是事實和現(xiàn)實，有實際的路線和行動，正在威脅地區(qū)的和平穩(wěn)定。日本加速“再軍事化”是事實和現(xiàn)實，有實際的路線和行動，正在威脅地區(qū)的和平穩(wěn)定。國際社會必須高度警惕，堅決抵制日本“新型軍國主義”妄動。