我國將健全完善較大亡人火災備案審查制度

近日，應急管理部、國家消防救援局會同國家有關部委經過廣泛調研、充分論證，研究制定了《關于加強基層消防工作的意見》。今年2月24日，國務院常務會議審議通過了《意見》，3月3日國務院辦公廳正式印發。

《意見》有何亮點？著力于解決哪些問題？4月8日，應急管理部及國家消防救援局舉行政策吹風會，進行解讀。

用2年左右時間健全完善機制

國家消防救援局副局長宋樹欣介紹，《意見》的總體考慮是：堅持預防為主、防消結合，分級負責、屬地為主，用2年左右時間，健全完善基層消防安全治理機制，構建黨委和政府組織領導、消防牽頭、部門協同、縣鄉一體、群防群治的基層消防工作格局，全面夯實社會火災防控基礎。

《意見》共7章21條，主要內容包括突出強化屬地領導、突出強化綜合監管、突出強化行業管理、突出強化主體責任、突出強化社會共治等、突出強化激勵約束等。

在突出強化主體責任方面，對“大單位”和高風險行業領域，強化自主管理，逐步分行業推行消防安全標準化管理。對連片“小單位小場所”以及老舊小區、經營性自建房等，支持采取政府購買服務等方式，建設區域性共享消防設施，推廣新型實用的智能化消防產品，并納入民生實事項目。

在突出強化激勵約束方面，深入推進為基層減負，推行簡易執法，加強行政執法監督。嚴肅調查處理火災事故，尤其是對較大及以上亡人火災事故，要逐起依法依規嚴肅追責問責。強化獎懲，將基層消防工作成效作為基層干部獎懲激勵的重要參考，并鮮明提出盡職免責要求，鼓勵一線干部擔當作為。

著力解決基層火災易發多發等問題

《意見》著力解決基層消防安全責任不落實、基層消防專業力量不足、基層火災易發多發、基層消防基礎薄弱等問題。

宋樹欣介紹，近年來，江西新余、遼寧遼陽、廣東汕頭等地發生的重特大火災都在基層，暴露出部分基層單位對自身消防安全責任認識不清、法定職責未有效履行、制度機制空轉以及隱患排查不深不細不實等問題，迫切需要加強頂層設計。

《意見》通過壓實屬地責任、理順體制機制，進一步明晰各方權責，緊緊圍繞屬地管理、綜合監管、行業管理、主體責任、社會共治“五位一體”系統布局，持續在“防”上下足功夫，織密織牢消防安全防控網絡。

宋樹欣表示，國家火災形勢總體平穩。從國際上看，國際消防救援組織協會剛剛發布一組數據，2019—2023年，國際上10萬人火災發生率均值是103起，我國是60.4起；10萬人火災死亡率，國際均值是0.72，我國是0.12。“這幾個關鍵數據，我們都處于比較低的水平。”

以2025年為例，去年我國火災起數、亡人數、較大以上亡人火災起數、重特大亡人火災起數幾個指標分別較上年下降7.6%、9.5%、13%和20%，但基層火災高發多發仍是一個突出問題。

2025年，城市居民住宅、鄉鎮農村和“九小場所”火災總數和火災亡人數分別占總數的77.1%和90.6%，較大以上亡人火災數占到總起數的90.9%，3起重大亡人火災事故全部發生在上述基層單位場所，給人民群眾安全感、幸福感帶來了嚴重沖擊。

《意見》明確提出，進一步健全基層消防治理機制，堅持“預防為先”，把“防得住”作為硬道理，推動關口前移，進一步厘清政府、部門在基層的消防安全責任，強化縣鄉一體、協同治理，用完善的制度設計防范化解風險，全方位筑牢基層消防安全防線。

健全完善較大亡人火災備案審查制度

火災事故調查對于查明原因、堵塞漏洞具有重要意義，《意見》還對消防部門依法開展火災事故調查處理提出了明確要求。

國家消防救援局消防監督司副司長王天瑞介紹，《意見》健全完善較大亡人火災備案審查制度。較大火災調查主體是市級人民政府，從今年起，對每起較大亡人火災，國家消防救援局將啟動協作機制，調派專家參與指導，各地較大火災事故調查報告審議前要報國家消防救援局審查，嚴防調查浮于表面、問責蜻蜓點水、警示通報秘而不宣，堅決防止事故大事化小、小事化了，甚至避重就輕，確保調查質效。

同時，嚴格落實重大火災掛牌督辦制度。對每起重大亡人火災，國務院安委會將實行掛牌督辦，國家消防救援局將派出現場督辦組，調派全國專家骨干全程參與指導。對于性質嚴重、造成重大社會影響的火災事故，實行提級調查。調查結案后，在向社會公布火災調查報告的同時，還將公布火災的真相和細節，以專業調查回應社會關切。

《意見》鮮明提出，對職責范圍內發生的火災事故，但已嚴格依法履行職責，符合有關條件的，依法依規予以免責或從輕、減輕處理。主要目的是鼓勵一線執法干部擔當作為，避免“檢查有責、不查無責、多干責重、少干責輕”等現象出現。

調查顯示：有70%的人不會正確使用滅火器材

王天瑞表示，消防安全涉及各行各業、千家萬戶，需要全社會共同努力。《意見》提出強化社會共治共享，也是遵從消防工作社會化屬性的重要舉措。

做好消防安全工作，不只是20余萬“國家隊”一家的事，全國還有20余萬政府專職消防員，以及大量的企業專職隊、志愿消防隊、微型消防站和消防志愿者，這些都是做好消防工作的中堅力量。

他介紹，從火災原因看，80%的火災事故是人的不安全因素造成的；從近年來重特大火災事故人員傷亡情況看，很多可以通過科學逃生自救來避免。

“去年發生了58起較大亡人火災，我們通過分析，發現有43起不同程度地存在初期處置不力的問題，其中火災發生10分鐘后才報警的占63.8%，大家想想，10分鐘在我們生活中可能是轉瞬即逝，但對于被困濃煙烈火中的生命而言，是何等的煎熬。快一分鐘，就多十分的生還希望。”

“去年，我們對部分省市開展了公民消防素質調查，從調查數據看，有70%的人不會正確使用滅火器材，有近50%的人不知道如何科學逃生。以上這些數據充分說明，提升公民消防安全素質的緊迫性和重要性。”他說。

王天瑞表示，《意見》明確提出實施全民消防素質提升行動，抓住了火災防控的根本。我們將重點抓好四件事：一是開展消防常識大普及，把消防安全送到人民群眾身邊，實現人人受到消防教育、人人增強消防意識的目標。二是開展基本技能大培訓，聚焦重點人群開展消防實操實訓，為單位培養消防安全“明白人”，留下不走的“檢查組”。三是開展疏散自救大演練，讓人人掌握火災中的保命“法寶”。四是開展案例教育大警示，把每起較大及有影響的火災教訓向全社會廣為宣傳，以身邊事教育身邊人。

新京報記者 展圣潔

編輯 張樹婧 校對 張彥君