應急管理部：將基層消防工作成效列入干部獎懲激勵參考

人民網北京4月8日電 (記者溫璐、郝萍)今日，應急管理部、國家消防救援局舉行政策吹風會，解讀《國務院辦公廳關于加強基層消防工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

會上，國家消防救援局副局長宋樹欣介紹，基層消防治理是基層社會治理的重要組成部分，也是火災防控的最前沿。為加強和改進基層消防工作，營造更加良好消防安全環境，更好服務保障經濟社會高質量發展和人民群眾安居樂業，應急管理部、國家消防救援局會同國家有關部委經過廣泛調研、充分論證，研究制定了《關于加強基層消防工作的意見》，今年2月24日，國務院常務會議審議通過了《意見》，3月3日國辦正式印發。

《意見》的出臺標志著消防工作重心向大抓基層深刻轉變，必將給新時代基層消防工作帶來系統性重塑和整體性提升，對于有效防范化解基層重大安全風險、加快推動消防安全治理模式向事前預防轉型、全面提升城鄉火災防控能力意義重大、影響深遠。

宋樹欣表示，《意見》的總體考慮是，堅持預防為主、防消結合，分級負責、屬地為主，用2年左右時間，健全完善基層消防安全治理機制，構建黨委和政府組織領導、消防牽頭、部門協同、縣鄉一體、群防群治的基層消防工作格局，全面夯實社會火災防控基礎。

一是突出強化屬地領導。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”總要求，強化組織領導，健全由地方政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防安全協調機制。鄉鎮(街道)將消防工作職責細化落實到有關內設機構，因地制宜推進基層應消合一。支持地方政府采取多種方式充實基層消防專業力量。

二是突出強化綜合監管。主要是對消防力量布局、監管模式、能力建設等進行重大調整。明確消防綜合監管，強化“統”的作用，推動部門、發動社會共同做好基層消防工作。通過推行全域消防安全監管、消防救援站防消一體、政府專職消防員輔助執法、組織消防員和干部下派鄉鎮等方式，提升監管效能。

三是突出強化行業管理。明確行業部門落實“三管三必須”要求，將消防工作納入行業常態化管理，在行業規劃、資源配置、法規標準、資質資格、行政許可等方面強化消防安全要求，嚴格行政審批源頭把關。加強科技賦能基層治理，強化部門地方信息化平臺互聯互通，建設全國消防綜合監管服務和火災風險監測預警網絡。

四是突出強化主體責任。對“大單位”和高風險行業領域，強化自主管理，逐步分行業推行消防安全標準化管理。對連片“小單位小場所”以及老舊小區、經營性自建房等，支持采取政府購買服務等方式，建設區域性共享消防設施，推廣新型實用的智能化消防產品，并納入民生實事項目。要依法規范中介服務機構執業行為，督促其為企業單位提供更加專業優質的消防技術服務。

五是突出強化社會共治。遵循消防工作社會化規律，堅持專門工作與群眾路線相結合，實行全民消防素質提升行動，組織開展基層重點人群實操實訓，廣泛發動社會各方力量積極參與，健全覆蓋城鄉的消防自防自救力量體系，提升全社會抗御火災的整體能力。

六是突出強化激勵約束。深入推進為基層減負，推行簡易執法，加強行政執法監督。嚴肅調查處理火災事故，尤其是對較大及以上亡人火災事故，要逐起依法依規嚴肅追責問責。強化獎懲，將基層消防工作成效作為基層干部獎懲激勵的重要參考，并鮮明提出盡職免責要求，鼓勵一線干部擔當作為。