金觀平：讀懂中國擴大內需系統方法論

近期，有境外輿論稱“政府工作報告雖然重申了擴大內需，但對于具體怎么做，給出的細節寥寥無幾”。這種說法是不準確的，暴露出其對中國宏觀政策體系演進路徑與具體內涵的不了解甚至誤讀。從近年來《政府工作報告》及同期各部委密集出臺的配套措施之中可以看出，中國擴大內需的戰略不僅目標明確，而且政策工具箱日益豐富，實施路徑極為具體。

縱觀近年來的《政府工作報告》，對擴大內需呈現出清晰的戰略部署和戰術安排。2024年，《政府工作報告》提出“著力擴大國內需求”，并啟動發行超長期特別國債支持國家重大戰略的政策安排；2025年，擴大內需被置于政府工作任務首位，并首次明確“實施提振消費專項行動”，安排專項國債資金支持消費品以舊換新，將補貼品類具體化；2026年，《政府工作報告》進一步將任務表述為“著力建設強大國內市場”，表明面對不確定性增多的外部環境，內需主導成為當前中國經濟工作的重中之重。

今年的《政府工作報告》對擴大內需的部署充滿了可執行的細節。例如，為從根本上提升消費能力，報告明確提出要“制定實施城鄉居民增收計劃”；在直接資金支持上，不僅安排超長期特別國債資金用于消費品以舊換新，更創新性地“設立1000億元財政金融協同促內需專項資金”，以貸款貼息、融資擔保等組合工具精準撬動市場力量。這些表述絕非泛泛而談，而是為后續政策落地提供了明確抓手。

理解中國各項政策，還需結合經濟治理運行機制來深入把握。以《政府工作報告》為例，其本質是對黨中央決策部署的具體落實方案，其制定過程遵循“堅持黨對一切工作的領導”基本方略：中央經濟工作會議定調，黨中央提出方向性要求，國務院據此起草報告，經全國人大審議批準后，成為具有法律效力的施政依據。全國兩會結束后，國務院常務會議審議通過《國務院2026年重點工作分工方案》。國家發展改革委、財政部、商務部、工業和信息化部等部委迅速行動，出臺一系列相互銜接、多維度發力的具體政策，共同構建起一個立體化的擴內需政策體系。這個體系瞄準內需不足的癥結，從提升消費能力、優化供給質量、改善消費環境、拓展投資空間等多個端口同步推進。在提升消費能力方面，相關部門正研究制定穩崗擴容提質和城鄉居民增收計劃，增強居民的消費底氣與意愿。

從近年來的政策演進看，中國擴大內需的實踐已經形成一套既著眼長遠、又立足當下的系統方法論，其核心思路正在深化為“激發居民消費內生動力和促消費政策并舉”，以及“投資于物和投資于人緊密結合”。這意味著政策不再局限于短期的補貼刺激，而是更加注重制度改革和長效機制建設。這種將促消費與惠民生深度結合，將擴投資與促轉型、補短板緊密掛鉤的思路，體現了政策設計的前瞻性和系統性。所有具體的資金安排、項目清單和行動方案，都是在這一系統思路下衍生出的具體戰術動作，彼此呼應，形成合力。

中國政府推動擴大內需目標清晰、路徑明確、措施具體，彰顯了對破解內需不足難題的堅定決心和務實策略。面對復雜嚴峻的國內外經濟環境，這套日益成熟、精準發力的政策體系，正是我國夯實國內大循環主體地位、建設強大國內市場的信心所在。（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）