劍言城市 | 建設(shè)“無(wú)廢城市” 鋪就綠色發(fā)展之路

文/王克劍

從破解“垃圾圍城”的城市治理困境，到踐行綠色低碳的發(fā)展理念，“無(wú)廢城市”建設(shè)已然成為新時(shí)代推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。其以固體廢物源頭減量、資源化利用與無(wú)害化處置為核心，全方位推動(dòng)生產(chǎn)、生活方式綠色轉(zhuǎn)型，既是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵抓手，也是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、提升城市宜居品質(zhì)的必然選擇。如今，我國(guó)多地“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)踐持續(xù)走深走實(shí)，這一先進(jìn)理念正逐步落地為現(xiàn)實(shí)，為城市可持續(xù)發(fā)展筑牢綠色根基。

“無(wú)廢城市”并非字面意義上的“零廢物”城市，而是一種創(chuàng)新的城市可持續(xù)發(fā)展理念。按照我國(guó)生態(tài)環(huán)境部的定義，它是通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。在資源約束日益趨緊、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力持續(xù)加大的當(dāng)下，建設(shè)“無(wú)廢城市”，既能有效化解固體廢物污染難題，更能盤活閑置資源、培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

我國(guó)高度重視“無(wú)廢城市”建設(shè)工作——2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳首次提出“無(wú)廢城市”概念，開啟頂層設(shè)計(jì)序幕；2019年與2022年，先后啟動(dòng)兩批試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)這一理念從頂層規(guī)劃落地地方實(shí)踐；2024年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》明確部署，到2027年60%的城市參與“無(wú)廢城市”建設(shè)，到2035年實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，將“無(wú)廢城市”建設(shè)全面納入美麗中國(guó)建設(shè)總體框架，成為推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措。

日前，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)零廢物咨詢委員會(huì)發(fā)布全球“20個(gè)邁向零廢物的城市”倡議首批入選名單，我國(guó)杭州、蘇州、三亞三座城市成功上榜。三座城市分別立足自身資源稟賦、精準(zhǔn)施策，為全球“無(wú)廢城市”建設(shè)貢獻(xiàn)了寶貴的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)：杭州以數(shù)字化賦能，打造智慧化無(wú)廢治理樣板；三亞依托旅游城市特質(zhì)，筑牢生態(tài)宜居無(wú)廢防護(hù)線；蘇州憑借工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高效資源循環(huán)利用體系。這些城市的實(shí)踐充分證明，“無(wú)廢城市”建設(shè)并非遙不可及的愿景，而是可落地、可復(fù)制、可推廣的務(wù)實(shí)行動(dòng)。

作為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)的重要舉措，我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題。當(dāng)前，我國(guó)固體廢物歷史堆存總量龐大，工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾新增量仍在攀升，光伏組件、動(dòng)力電池等新型固廢處置體系尚未完善，整體處置壓力巨大。同時(shí)，生活垃圾分類收運(yùn)環(huán)節(jié)混裝混運(yùn)現(xiàn)象仍然存在，低值可回收物回收成本高、企業(yè)參與意愿低，資源化利用鏈條還有斷點(diǎn)；市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制不健全，再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局散、實(shí)力弱，社會(huì)資本參與動(dòng)力不足；跨部門協(xié)同監(jiān)管薄弱，多頭管理易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，關(guān)鍵固體廢物資源化技術(shù)存在瓶頸，高值化利用水平偏低。此外，公眾無(wú)廢理念尚未深入人心，城鄉(xiāng)固廢處理發(fā)展不均衡，農(nóng)村處置設(shè)施短板突出，諸多因素共同制約著建設(shè)進(jìn)程。

破解上述難題，需采取系統(tǒng)性、全方位的應(yīng)對(duì)舉措。一方面要強(qiáng)化源頭減量，推行綠色生產(chǎn)與簡(jiǎn)約包裝，從根源上減少?gòu)U物產(chǎn)生；完善分類收運(yùn)處置全鏈條體系，建立低值可回收物兜底回收機(jī)制，杜絕混運(yùn)混處問(wèn)題。另一方面要健全市場(chǎng)化激勵(lì)政策，加大財(cái)稅補(bǔ)貼扶持力度，拓寬再生產(chǎn)品應(yīng)用渠道，培育壯大資源化利用產(chǎn)業(yè)；要加強(qiáng)跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，運(yùn)用智慧化手段強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。同時(shí)，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，突破大宗固廢處置技術(shù)瓶頸，提升資源化利用效率；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育全民無(wú)廢生活習(xí)慣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同治理，補(bǔ)齊農(nóng)村固廢處置設(shè)施短板，推動(dòng)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)走實(shí)走深。

“無(wú)廢城市”建設(shè)，既關(guān)乎城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，也關(guān)乎人民群眾美好生活向往的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)乎國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)仍處于持續(xù)深化的關(guān)鍵階段，需要政府、企業(yè)、公眾同向發(fā)力、久久為功，共同繪就人與自然和諧共生的美麗中國(guó)新畫卷，進(jìn)一步夯實(shí)邁向“雙碳”目標(biāo)的步伐。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長(zhǎng)）