全球數據治理開啟“北京時刻”

3月30日，中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在北京出席世界數據組織成立大會，宣讀習近平主席賀信并發表主旨講話。新華社記者 丁林/攝

　　3月30日，全球首個旨在推動數據發展與治理的專業性國際組織——世界數據組織（World Data Organization，簡稱“WDO”）在北京正式宣告成立并投入運行。

　　WDO為何選擇此時成立？它將如何重塑全球數據版圖？“北京時刻”背后又蘊含著怎樣的“中國方案”？中青報·中青網記者專訪中國工程院戰略咨詢中心助理研究員、清華大學戰略與安全研究中心國際問題學者許嘉倫進行解讀。

　　為全球數據治理“破壁壘、建生態”

　　當前，全球數字經濟蓬勃發展。數據，這一數字經濟時代的“新石油”，正成為驅動全球經濟增長的核心引擎。然而，長期以來，全球數據治理面臨著“規則碎片化、流動壁壘化、安全風險化”的嚴峻挑戰。

　　“如何把數據潛能充分釋放出來、驅動數字經濟更快發展，是全人類面臨的一個共同問題。”剛剛當選世界數據組織首任理事長的中國科學院院士譚鐵牛說，這些共同問題亟需一個全球認可的國際平臺來協調解決。

　　WDO在此背景下應運而生。“全球數據治理到了要從‘碎片化博弈’邁向‘多邊共治’的時刻。”許嘉倫說，WDO在這一時間節點成立，標志著中國的數據治理政策已由“階段性應對”轉向“長期性治理”。

　　WDO將如何解決全球數據治理面臨的共同挑戰，填補多邊治理機制的空白？譚鐵牛表示，“破壁壘、建生態”是兩個關鍵詞。

　　破壁壘，旨在破解各國數據政策不一的難題。當前，跨國企業面臨高昂的數據合規成本，數據跨境流動受阻。許嘉倫分析說，WDO的成立能夠推動相關規則協調與標準制定，針對各國政策差異，形成行業共識與實踐路徑，降低跨國企業合規成本。

　　建生態，則聚焦釋放數據價值。WDO將致力于把數據應用到醫療、教育、能源等實際場景，推動項目落地與產業創新。“它還能促進能力建設與技術合作，助力發展中國家完善數據基建與人才培養，縮小全球數字鴻溝。”許嘉倫說。

　　“彌合數據鴻溝、釋放數據價值、繁榮數字經濟”是WDO成立的宗旨。在許嘉倫看來，中國在這些領域能發揮獨特作用，“大有可為”。他解釋說，在彌合數據鴻溝方面，WDO將優化基礎設施部署，提升發展中國家的數據能力建設，縮小“接入”“使用”及“能力”三大鴻溝；在釋放數據價值方面，WDO將推動形成國際通行的數據治理原則與標準，降低合規成本，助力數據“流得動、用得好”；在繁榮數字經濟方面，WDO將加速數實融合，推動產業數字化轉型，并搭建全球智庫網絡，促進知識共享與經驗互鑒。

　　“中國作為最大的發展中國家，既有技術能力和市場規模，又堅持普惠包容的發展理念，可以成為全球南方國家與發達國家之間合作的橋梁。”許嘉倫表示，具體而言，中國具備以工程實踐推動數據治理的能力，如助力“一帶一路”共建國家建設數據基礎設施。中國還擁有超大規模數字經濟體的豐富實踐經驗，涵蓋電商、移動支付及智能制造等領域。“更重要的是，中國秉持共商共建共享理念，有能力引領數據治理理念的發展。”

　　從規則“追隨者”向“引領者”轉變

　　WDO總部落戶北京，對外釋放了兩大清晰信號：一是國際社會對中國數字經濟發展成就高度認可；二是中國在全球數據治理中的角色已發生根本性轉變。

　　3月24日，中國國家發展和改革委員會黨組成員、國家數據局局長劉烈宏在新聞發布會上介紹，“十四五”期間，中國數字經濟核心產業增加值占國內生產總值（GDP）的比重由2020年的7.8%攀升至2025年的10.5%以上。根據國際數據集團測算，2025年中國擁有的數據總量占全球的27.8％，居世界第一。

　　“WDO將總部設在北京，標志著中國從數據規則的‘追隨者’向‘引領者’轉變。”許嘉倫指出，其核心是制度性話語權的突破、議程設置能力的提升和引領規則制定與實施的體現。“數據治理不應是少數國家的‘私人俱樂部’，而應是所有國家都能共享的‘全球公共產品’。”

　　目前，世界數據組織已匯集200余個會員，覆蓋全球40多個國家，涉及工業、金融、醫療、公共服務、電商零售、農業、教育、媒體、法律等14個行業。“這確保了各國、各行業的多元訴求能夠得到表達。”許嘉倫說。

　　“數據沒有國界，它們在云端流動，但與此同時，它們也可能制造隔閡，我們必須攜起手來。”世界數據組織會員單位——英國48家集團主席杰克·佩里表示，中國正在直面問題，尋找讓數字經濟發展成果更普惠的解決方案。

　　許嘉倫認為，中國在全球數字治理領域的積極貢獻“有目共睹”。WDO的成立進一步體現了中國破解“數據孤島”的愿景，是中國積極應對全球性挑戰的又一有力舉措。他表示，作為中國向世界提供的又一項關鍵公共產品，WDO的成立“體現了中國負責任大國的擔當”。

　　來自非洲佛得角的戴凱拉是北京理工大學航空航天工程專業的一名學生，她十分關注全球數據產業的發展。日前，她剛參加了“數字賦能，共創中非合作新未來”的青年交流活動，看到WDO成立，她感到很欣喜。她對中青報·中青網記者說：“對于像佛得角這樣的發展中國家而言，破除數字基礎設施和技術素養方面的歷史壁壘，是實現公平參與全球發展的必要前提。”

　　戴凱拉認為，在數據技能與數字就業領域，世界數據組織為普及高端技術教育“提供了重要機遇”。“我期待WDO能推動教育實踐與全球數字經濟需求相銜接，讓全球南方青年也能成長為具有全球競爭力的數字人才。”

　　為“不確定世界”注入“確定性”

　　在當前充滿不確定性的世界中，WDO的成立被視為中國為這個世界注入的又一股確定性力量。

　　“美國主導的西方治理模式在實踐過程中充滿不確定性。例如，主張單邊主義、繞開世界貿易組織規則等。”許嘉倫指出，這樣的治理模式在一定程度上導致了數字治理規則碎片化。此外，美西方以價值觀輸出作為全球數據治理的前提條件，也“導致治理議題日益政治化、工具化”。

　　相比之下，中國為全球數據治理模式提供的中國方案，為世界注入了確定性。“首先，中國賦予WDO專業、明確的組織定位——聚焦于數據規則協調與安全流動。”許嘉倫說，“同時，中國治理模式堅持共商共建共享的多邊主義原則，尊重各國數據主權與發展差異，優先強調發展中國家的平等參與權。”

　　“長期以來，西方主導的治理模式常將發展援助與制度改革捆綁，把政治、人權議題、監管調整作為提供援助的前提。”戴凱拉說，“與之相反，‘中國方案’堅持不干涉他國內政，優先推進基礎設施建設等實實在在的發展成果，不附加任何政治條件，讓伙伴國能夠結合自身國情選擇自身發展道路。”

　　戴凱拉對中國共商共建共享的全球治理觀深表認同，“在全球數據治理領域，這一理念對非洲具有重要現實意義。”她說，長期以來，發展中國家在全球規則制定中話語權不足。如今，非洲數字經濟快速發展，青年群體充滿活力，“發展中國家的積極參與不僅助益良多，而且不可或缺”。

　　在戴凱拉眼中，WDO是中國踐行該治理理念的又一生動實踐。她進一步解釋說：“堅持‘共商’，能確保發展中國家深度參與數據政策制定，而非僅僅被動接受外部標準；踐行‘共建’，能讓各國提供獨具特色的數字創新成果和區域視角；實現‘共享’，則能保障由此形成的全球數據生態推動會員國實現可持續發展與數字公平。”

　　“對于青年而言，這是一次重要的模式轉變。”戴凱拉說，在構建包容性全球數字格局的過程中，WDO的成立是實現“真正的代表性、尊嚴感與共同責任”的關鍵契機。

　　本報北京4月2日電

來源：中國青年報