橋下空間更新的武漢樣本⑤武漢橋下空間更新改造，是城市精細化管理的生動實踐

統籌：周保國

采寫：極目新聞記者 向清順 呂銳 盧成漢 黎先才

攝影：記者宋枕濤

通訊員 董德禹 程光

近期，楚天都市報極目新聞推出的《橋下空間更新的武漢樣本》系列報道，引發社會廣泛關注與討論。為系統梳理武漢市橋下空間更新治理經驗，搭建各方溝通橋梁，收集各方意見建議。4月1日，武漢市城管執法委聯合楚天都市報極目新聞舉行“橋下空間改造提升的實踐探索與經驗總結”座談會，相關建設運營方、專家學者、市民代表，展開了一場思想碰撞。

武漢市城管執法委：

今年再改造利用5座橋下空間

武漢橋下空間改造利用的創新與探索，既提升了城市環境品質，又造福于民，得到全社會廣泛認可。在當天的座談會上，武漢市城管執法委副主任余劉琦表示，今年，武漢市將再改造和利用5座橋下空間，讓更多市民得到改造升級后帶來的便利與服務。

回顧近兩年來的橋下空間改造與利用，武漢市城管執法委市政處處長韓令如數家珍，他表示，在市委、市政府領導的統籌安排下，武漢城管大膽創新、積極探索，在考察學習上海、杭州、無錫、紹興等城市經驗基礎上，武漢城管進行了卓有成效的實踐探索：啟動黃浦大街、友誼大道羅家港段等試點利用項目，目前已完成11處橋下空間改造；編制完成《武漢市城市橋梁橋下空間利用規劃》，明確橋下空間利用總體布局；修改《武漢市城市橋梁隧道安全管理條例》相關條款，編制出臺《武漢市城市橋梁橋下空間利用管理辦法（暫行）》，為橋下空間長效規范管理提供了工作指引；充分傾聽民意，邀請當地居民代表、周邊學校家長開展座談會，問計于民；針對橋下空間主題可能涉及的消防、園林、體育等相關領域，組織相關專家和部門共同參與，協調聯動，保障方案的科學性、合規性和專業性。

在韓令看來，橋下空間的系統性治理，是城市精細化管理的生動實踐，取得了階段性成效。首先，是橋梁安全管理得到了加強。過去，橋梁安全主要依賴于管理單位的日常巡查維護，如今將橋下空間的利用單位也納入了橋梁安全防護體系，這種“專業巡查+社會看護”相結合的模式，有效延伸了安全管理觸角；其次，是閑置空間資產得到了盤活。橋下空間曾長期被視為城市管理的“邊角料”和“灰色地帶”，通過規劃引領與開發運行，讓橋下空間從城市管理的邊緣地帶，轉變為可持續運營的寶貴存量資產，實現了價值再生與高效利用；第三，市民需求也得到了滿足。改造后的橋下空間直接服務于市民的多元需求，無論是護學空間、運動公園，還是便民停車場，這些“小而美”“功能+”的改造，精準填補了公共服務短板，將城市的剩余角落變成了功能復合、充滿溫度的活力空間，提升了市民生活滿意度；最后，還提升了環境品質。過去，部分橋下區域易淪為衛生死角或堆放雜物，綠化雜亂，影響市容觀瞻。對橋下空間的統一規劃、硬化、綠化和主題營造，改變了以往雜亂、荒蕪的面貌，有效消除了市容環境短板，實現了空間品質與城市形象的同步優化。

武漢城建集團建設管理公司副總經理劉堃：

建議適度放寬便民業態準入限制

“我們以橋為境，將原先單調的橋墩繪上生動彩繪，地面鋪設了靈動的曲線彩裝，整體環境明亮活潑，綠化帶旁配置了健身器材、兒童游樂設施與休憩座椅，目前網球館與羽毛球館已投入運營，即便在工作日也人氣頗旺。”武漢城建集團建設管理公司副總經理劉堃說。

友誼大道高架（羅家港段）橋下空間改造項目，這里是位于洪山、青山和武昌三個城區的“插花地帶”，臟亂問題反復出現。啟動改造兩年來，這里面貌一天一個樣，改造后的空間既保證了安全性，也做到了美觀和公益便民性的統一，讓人欣慰。

劉堃介紹，該項目采用政企合作+社會資本參與的投資模式，政府負責政策引導及方案審批，國企牽頭負責基礎設施建設，引入社會資本參與打造特色業態，保障項目快速落地。

他坦言，自項目建成運營以來，在長效運維、業態發展等方面，仍面臨諸多實際困難與亟待解決的問題。比如當前橋下空間的業態單一，盈利渠道有限。項目公益性屬性突出，市場化業態受限，盈利渠道單一。

對此，他建議在嚴守安全底線的前提下，相關部門能適度放寬便民業態準入限制，保障日常運營，實現收支平衡。

武漢城投城運集團副總經理熊華飛：

建議為橋下空間規范化、規模化提供制度保障

“我們遵循公益優先、因地制宜原則，通過實地調研和科學論證、廣泛聽取周邊學校和市民意見，精準匹配周邊需求，創新提出橋下空間功能再造+護學服務升級的改造方案，通過清理整治先行、環境品質提升、功能復合升級三步走，釋放城市灰空間價值的同時，解決學生上下學高峰期交通安全問題，為市民提供便民服務和文化體驗空間。”熊華飛說。

橋下空間更新作為城市更新創新實踐，當前仍面臨經營許可、食品經營許可等辦證難問題。因橋下空間無固定注冊地址，導致入駐商戶辦證受阻、對外招商受限、合規運營等存在堵點。熊華飛提到，在武漢市城管委與江岸區政府大力支持下，項目已探索形成可落地、可閉環的“江岸模式”，打通了“合規審批——建設實施——規范運營”全鏈條路徑。

他建議，武漢市城管委牽頭，協調相關部門及屬地街道，強化跨部門協同，復制推廣“江岸模式”，加快打通橋下經營等營業執照與經營許可辦理通道，為全市橋下空間規范化、規模化開發提供制度保障。同時，橋下空間更新需兼顧社會效益與經濟效益，提速橋下空間盤活利用，助力城市更新高質量推進。

武漢光谷生態園林建設投資有限公司總經理林治剛：

積極探索多元化投資模式

林治剛介紹，2025年，公司正式啟動五角塘立交橋下空間的建設、改造及運營工作。項目核心建設內容聚焦民生需求與休閑體驗，主要包括室內運動場、荊楚社區運動健康中心（光谷站）等體育設施，以及戶外寵物活動區、高新區花鳥市集等，實現了民生服務與休閑功能的有機融合。

項目以光谷生態公司（東湖高新區屬國企）為投資主體，積極探索“國企自有資金+財政專項資金+社會資本”的多元化投資模式，有效破解資金瓶頸，項目以公共服務為核心，兼顧運營收支平衡，并減少財政資金的養護支出，實現了社會效益與經濟效益的有機統一。

在項目推進過程中，確實面臨一些現實挑戰，比如功能收益平衡難。體育、停車、綠化等空間的分配難以做到面面俱到，公益屬性與運營收支平衡面臨較大壓力；同時，群眾訴求多元，無法完全滿足所有群體的需求，只能優先保障絕大多數居民的合理訴求。

我們在橋下空間改造過程中，在市城管執法委橋隧中心的大力支持下，將項目監控接入市橋隧監控系統，有效筑牢了安全監管防線，為項目推進提供了有力保障。

華中科技大學建筑與城市規劃學院副教授徐利權：

建議推行“五分”精細化管理

“武漢在橋下空間更新改造方面的探索具有重大意義，運管結合的實踐探索非常有代表性。”座談會上，華中科技大學建筑與城市規劃學院副教授徐利權表示，武漢橋下空間治理實踐是典型的城市更新案例。

作為“橋都”，武漢橋下空間資源面廣量大，覆蓋全市多個重點區域，通過全域統籌推進，將以往雜亂閑置的“灰色死角”，逐一改造為兼具便民、休閑、生態功能的活力空間。

“這種通過龍頭項目牽引，帶動和吸引社會資本參與，實現持續運營的更新改造過程，也是價值創造的過程。”徐利權認為，城市更新的本身，也是城市再生的過程。武漢市的橋下空間改造過程中，始終堅持問計于民，將公眾參與貫穿規劃、建設、運維全過程，讓改造方案精準貼合民生實際需求；同時嚴守運管結合原則，做到建設與管理并重，保障更新成果長效惠民，以“小而美”“小而精”的微更新彰顯城市治理溫度。

立足現有實踐成果，如何著眼城市更新高質量發展，徐利權提出了三點建議：一是推動理念升級，從城市更新向城市再生轉變，以政府投資為引領，撬動社會資本廣泛參與，構建橋下空間再生的武漢模式；二是強化規劃引領，推行分級、分類、分區、分時、分層的“五分”精細化管理，全面提升規劃建設的適應性與場景多樣性；三是堅守生態優先，引入生態系統治理模式，扎實推進減污擴綠，圍繞居民日常生活打造在地化便民場景，同時依托智慧賦能實現常態化精準監管，為全國超大城市存量空間更新提供武漢經驗。

市民代表現場“出題”，部門和國企負責人“作答”

橋下空間的利用和更新，提升了城市環境，給市民的生活和出行帶來極大的便利。此次座談會，還邀請了3位市民代表。現場，他們向建設運營和主管部門“出題”，相關部門負責人當場“答題”。

“黃浦大街立交橋下空間變身護學驛站后，環境變好了，接送孩子既方便又安全。”學生家長盧云杉對此深有體會。她說，過去接送孩子，將路面堵了，停車成了大問題。如今橋下空間里建了停車場，還對家長免費停車1小時，有時家長接孩子來早了，還可以在橋下空間休息，“太方便了！”

“橋下空間過去是臟亂差的，我們看著它變成小花園，居民們有了休閑散步的地方。”4月1日，說起友誼大道羅家港立交橋下的變化，家住柴林花園的市民趙榮芳贊不絕口。她說，橋下還有兒童游樂設施，滿足了不同年齡人群的需求。

“我還有一點小希望，改造項目能否再豐富一點。”趙榮芳話音剛落。武漢市城管執法委市政處處長韓令笑著接過話茬：羅家港立交橋下空間共有4塊進行了改造利用，除了綠化小花園外，武漢城建集團還在另外兩個地塊，分別建設了網球場和羽毛球場，并且球場周邊，都有小廣場，可供市民跳廣場舞和參與其他文化娛樂活動。同時，還將利用第四塊橋下空間，建設體育設施。

“那蠻好，值得期待！”趙榮芳開心地說。

在光谷大道和高新大道五角塘公園橋下空間，籃球場和羽毛球場、花鳥市集，已現雛形。家住附近的居民劉軍說，建成后，可滿足周邊居民多方面的需求，但他還有兩個擔心：“一是這里環島較多，能否做到人車分流，保證來橋下空間的市民安全。二是球場和健身房的運營商，如果經營不善，出現跑路的現象，誰來保障市民的利益？”

韓令解釋說，在審核改造方案時，請了相關專家和交管部門多次現場論證，在進出口和設施引導上，都會有安排，保障前來健身和休閑的市民安全。“橋下空間利用之初，我們都會關注橋梁安全和建設安全，包括建成使用后的運營安全，都排在第一位。”

針對劉軍的第二個顧慮，武漢光谷生態園林建設投資有限公司總經理林治剛表示，運營商的現金流會進該公司的“籠子”里，當出現糾紛時，以便兜底，化解矛盾。

（來源：極目新聞）