西安自貿9年，如何“改寫地理命運”？

每經記者：張靜 每經編輯：賀娟娟

2017年，中國（陜西）自由貿易試驗區掛牌。

很多人當時的直覺是：一個不靠海、不沿邊的地方，做自貿試驗區，能做出什么？

九年之后再看，這個問題已經有了答案。

798項創新案例，50項獲國家肯定，37項全國推廣。陜西自貿試驗區西安區域累計新設經營主體超25萬家，是設立前的10倍。中歐班列（西安）開行量連續七年全國第一，國際貨郵吞吐量增速全國第一。

最終結果，不是“能不能做”，而是內陸城市，正在用制度創新重構資源配置方式，重寫開放邏輯。

01?

產業重構

西安區域，已經是全國自貿試驗區“第一梯隊”。

很多人對西安區域的印象，還停留在“區域性平臺”。但幾個關鍵數據，其實已經說明問題。

據陜西自貿試驗區西安區域建設9周年新聞發布會披露，其累計形成798項制度創新，其中37項全國復制推廣，西安區域在全國57個自貿片區中排名第15位，27個內陸型自貿區排名第5，市場主體增長10倍。

在中國自貿試驗區體系里，有一個隱形分層，沿海為開放“天然優勢區”，內陸為開放“制度創新區”。

這意味著，西安，已經從“跟跑者”，變成了規則輸出者。

圖片來源：陜西自貿試驗區西安區域

更關鍵的變量是，西安區域的制度創新不是停留在“政策創新”層面，而是在“重構生產力”，是將制度創新直接嵌入產業演進邏輯。

首先，金融創新降低科技產業的“資本門檻”。通過“科創票據”“并購貸款試點”“QFLP基金”等制度工具，西安區域實質上在做一件事，降低科技企業的融資摩擦成本。

例如技術產權ABN融資成本壓低至約2.5%，并購貸款期限拉長至10年，境外資本通過QFLP進入硬科技領域。

這類機制改變的不只是融資渠道，而是科技企業的成長路徑，從“依賴股權融資”轉向“債股結合的多元資本結構”。

這正是新質生產力形成的關鍵條件之一，資本與技術的匹配效率提升。

其次，制度支持高端制造“技術突圍”。發布辭中提到一個案例，西安區域支持企業成功研發國內首臺超硬鍍膜裝置，該裝置具有幾個標志意義：填補國內空白、壽命提升3倍、成本下降70%。

這背后不是單一企業突破，而是制度提供了研發周期容錯空間、跨境技術要素流動支持和應用場景落地能力。

換句話說，西安區域在做的是，讓“實驗室技術”更快進入產業化軌道。

最后，提前卡位新興產業。西安區域在兩個賽道的布局尤為典型。

航空維修，西安區域已取得中國民航局、歐洲航空安全局、美國聯邦航空局維修資質，累計維修起落架突破150套，培養航空維修人才超5000人，直接進入全球航空產業鏈。

低空經濟，西安區域獲批145.5平方公里試飛空域，集聚低空經濟企業36家，提前鎖定未來監管資源。

很明顯，西安區域在這兩個賽道拿到的資源具有強排他性，一旦形成先發優勢，將長期受益。

而本質上，這是制度創新的另一種形式，對未來產業“規則制定權”的提前介入。

02?

通道革命

不僅是將制度變為生產力工具，西安區域最具全國意義的探索，還在于對“內陸開放”的重新定義，沒有港口，就用制度規則創造通道，通過陸港+空港體系將區位劣勢轉化為通道優勢。

陸港方面，通過“出口貨物區港一體化監管模式”，貨物流轉效率由兩天以上壓縮至2小時內，出口通關時效從1.6小時降至0.8小時。

開行全國首列全程時刻表綠色跨境電商專列，運輸成本僅為空運的五分之一。

開行全省首趟鐵水聯運“一單制”班列，運輸時效提升30%以上，物流成本降低約四分之一。

這種組合打法，讓物流成本不只是下降，而是“結構性下降”。

而中歐班列也不再只是運輸工具，而是成為跨境貿易的制度載體。

圖片來源：西安日報

目前，中歐班列（西安）已開通國際干線18條、國內集結線路26條，覆蓋亞歐大陸全境，累計開行超3.3萬列，占全國開行總量的四分之一。2025年開行6037列，同比增長21.1%，連續七年位居全國第一。

空港作為“第二條曲線”，數據顯示，西安咸陽國際機場國際全貨運航線達33條，常態化運行11條，實現中亞“五國八城”全覆蓋。2025年，國際貨郵吞吐量達33.48萬噸，同比增長15.2%，增速位居全國十大機場首位。

值得關注的不僅是數量和規模，還有西安咸陽國際機場在做的一件事：把“時間成本”，壓到極致。

通過“直提直裝”新模式，實現國際貨物24小時流轉。上線“國際快件全鏈條數字化智能監管系統”，通關速度提升近1倍。推出跨境電商零售進口稅款擔保電子化業務，保函辦理時間從一周以上縮短至1個工作日。

通過陸港+空港協同，自貿區西安區域本質上構建了一個系統：“低成本陸運 + 高效率空運”的復合型國際物流網絡，這對內陸城市而言，相當于“再造沿海優勢”。

03?

“規則節點”

西安區域的第三個躍遷，是從“物流節點”向“規則節點”轉變。如果說前面是“硬實力”，那這一部分則是“軟實力”。

但恰恰是決定上限的部分。

西安發出了全省第一張外國人創業簽證，開展外籍人才創新創業試點，累計聚集1.6萬硬科技人才。這意味著西安區域正在形成國際化人才自由流動的突破。

同時，西安區域通過法治體系降低跨境交易的不確定性，如“融解決”機制、“糾紛調解+府院聯動”新模式等。

跨境貿易中最大的隱性成本是“糾紛成本”，而西安區域的探索，本質是在降低這一成本。

另外，文化與數字出海成為亮點，微短劇海外平臺月活500萬，中醫藥線上服務覆蓋全球等，標志著“一帶一路”進入新階段，即從“商品輸出”走向“內容與服務輸出”。

在最重要的營商環境上，與全國多數自貿試驗區相比，西安區域的特色在于，從“便利化”到“可預期性”。

圖片來源：新華社

極致效率壓縮。企業貸款審批從1個月壓縮至 2小時。投標保證金退付從一周縮短至當日。專利評估則從1至3個月縮短至1天。

成本系統性下降。專利費用下降70%以上。電子保函為投標人節約成本近億元。

監管邏輯重構。探索推出“碼上監督”機制，企業掃碼即可反映問題、提出建議。試點“拼單式”執法監督檢查，減少重復檢查，推動“多頭檢查”向“綜合服務”轉變。

核心變化不僅是“更快”，而是讓企業對制度形成穩定預期，而“可預期性”，正是國際營商環境評價的核心指標。

如果用一句話總結西安區域這9年，其是在做一套“內陸開放操作系統”，核心是把制度當成生產要素來使用的能力。

拆開來看，無非三件事：用通道，替代區位；用制度，重構產業；用規則，參與全球競爭。

站在九周年節點，陜西自貿試驗區西安區域面臨的新問題不再是“如何創新”，而是制度紅利能否持續外溢？是否能形成更多全國層面的規則標準？如何在全球產業鏈重構中占據更高位置？

下一個階段，西安，能不能從“內陸樣本”，變成中國開放規則的一部分，值得美好期待。