以基層治理法治化助推基層治理現代化

楊原田

法律是治國之重器，良法是善治之前提。基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》(以下簡稱“兩法”)是基層群眾自治制度的重要立法體現。“兩法”的修訂實施對于堅持和加強黨對基層治理的全面領導、健全充滿活力的基層群眾自治制度、推進基層治理體系和治理能力現代化具有重大意義。我們必須堅持以習近平法治思想為指引，把學習貫徹“兩法”同學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述貫通起來，同貫徹落實黨中央關于基層治理的決策部署結合起來，著力抓學習宣傳、抓配套完善、抓轉化運用，推動“兩法”在山東得到全面有效實施，以基層治理法治化助推基層治理現代化。

以深學提素養，不斷強化“兩法”宣傳教育培訓

以“兩法”全面實施為有利契機，突出學習宣傳的實效性和穿透力，著力提高干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識和能力。聚焦“關鍵少數”抓理論學習。推動將“兩法”納入各級黨校(行政學院)教學體系，納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習內容，促進領導干部更好運用法治思維開展基層治理工作。聚焦“重點對象”抓系統培訓。通過組織專題研討、舉辦“社會工作大講堂”等方式，在全省社會工作系統廣泛開展“兩法”集中輪訓，推動社會工作干部準確把握法律規定和實踐要求，履行好指導監督基層群眾自治制度有效實施的法定職能。實施全省新時代基層干部主題培訓行動計劃，加大鄉鎮(街道)干部、村務工作者和社區工作者“兩法”培訓力度，將有關知識納入社區工作者招聘考試和職業能力大賽，錘煉推進基層群眾自治、做好黨建引領基層治理和基層政權建設工作的過硬本領。聚焦“絕大多數”抓宣傳普及。充分利用駐村第一書記和工作隊、村(居)法律顧問、“法律明白人”、志愿者等資源，依托各類信息平臺和宣傳陣地，采用群眾喜聞樂見的方式，推動“兩法”宣傳進鄉村、進社區、進樓棟、進家庭，提高“兩法”知曉度、影響力。

以篤用夯根基，系統健全“兩法”配套制度體系

立足新形勢新任務，瞄準交叉點空白處，統籌謀劃、因地制宜，不斷完善配套政策法規，形成上下貫通、系統完備、科學規范的制度體系。推動修訂實施辦法。在嚴格落實“兩法”精神的基礎上，立足山東實際，突出問題導向，廣泛征求有關部門、專家學者、社會公眾等意見建議，注重吸收運用信息化手段開展協商等經過實踐檢驗可復制可推廣的基層經驗做法，確保“兩法”實施辦法充分體現針對性、適用性和可操作性。健全完善配套政策。貫徹落實“兩法”關于村(居)民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的規定，圍繞村(居)民會議和村(居)民代表會議、村規民約和居民公約、村(居)民委員會下屬委員會建設、基層議事協商等，制(修)訂務實管用、運行有效的系列配套制度，保障村(居)民自治實踐既生機勃勃又井然有序。積極推進制度創新。出臺“友鄰善治”工作方案，實施“睦鄰”“暖鄰”“聚鄰”行動。探索社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行新模式，深化“齊魯紅色物業”建設，研究居民委員會發揮指導監督作用的具體舉措。研究制定引導各方力量參與社區治理服務的工作指引，著力運用法治方式規范參與機制、拓寬參與渠道。推廣“黨建引領接訴即辦”經驗做法，聚焦高頻共性問題制定村(社區)工作實務指南。

以力行優治理，全面提升“兩法”轉化運用實效

充分發揮“兩法”在基層治理中指引方向、規范行為等重要作用，創新性開展工作，確保在法治軌道上譜寫好山東基層治理新篇章。全方面加強黨的領導。深化拓展“萊西經驗”，加強鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織對基層各類組織和各項工作的統一領導。深化拓展村黨組織“跨村聯建”，以組織融合帶動治理共抓、產業聯動和服務共享。深層次推進減負增效。編制山東省村(社區)工作事項清單指導目錄，健全完善權責清晰、管理規范、運轉有序的村(社區)工作事項準入制度。鞏固拓展基層治理“小馬拉大車”問題整治成效，深入糾治基層隱形負擔，讓基層干部有更多時間和精力服務群眾、推動發展。多維度豐富治理路徑。在省級層面實施黨建引領基層治理協調機制成員單位領辦基層治理項目，在市級層面開展基層治理重點任務“領題攻堅”行動，探索運用法治思維和法治方式破解基層治理堵點難點問題，推進基層治理體制機制創新。系統性強化工作保障。設立省級社會工作創新引導資金，以財政資金投入撬動社會資源力量參與。推廣淄博市桓臺縣“黨建引領，眾議眾籌”經驗做法，以籌資、籌勞、籌智等方式，引導群眾共同參與解決民生問題和治理難題。推進全省社會工作服務一體化平臺建設，完善基層數據共享機制，豐富拓展“人工智能+基層治理”應用場景。優化以黨群服務中心為主陣地的村(社區)綜合服務設施功能，探索社區公共空間可持續運營模式，進一步加強資源整合、擴大有效供給、提升服務質量。

(作者為山東省委社會工作部部長、省委“兩新”工委書記)