對《關(guān)于全省在禁止和限制區(qū)域開墾耕地問題應(yīng)引起高度關(guān)注的提案》的答復(fù)函
XXX委員:
您提出的《關(guān)于全省在禁止和限制區(qū)域開墾耕地問題應(yīng)引起高度關(guān)注的提案》收悉。衷心感謝您對我省耕地與生態(tài)保護統(tǒng)籌工作的高度重視和精準(zhǔn)研判。您指出的問題客觀中肯、切中要害,所提建議具有很強的針對性和可行性,對我們進一步統(tǒng)籌耕地保護與生態(tài)保護、系統(tǒng)治理毀林毀草開墾問題具有重要參考價值。您指出的“統(tǒng)籌耕地保護與生態(tài)保護不夠到位”問題與我們掌握的情況基本一致,結(jié)合我省當(dāng)前正在推進的“耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護”試點、林草執(zhí)法機制優(yōu)化、林耕空間布局調(diào)整等工作,現(xiàn)答復(fù)如下:
一、工作開展情況
結(jié)合您提出的四點建議,我省正通過“三位一體保護”試點、毀林毀草專項整治等工作系統(tǒng)推進。
(一)關(guān)于“制定耕地恢復(fù)整改專項規(guī)劃,健全工作機制”建議落實情況。您提出的“認(rèn)定一批、恢復(fù)一批、置換一批”分類處置思路,與我省正在實施的耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護試點高度契合。我們以國土“三調(diào)”和年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ),正在編制省級耕地保護與國土綠化空間專項規(guī)劃,明確耕地恢復(fù)、地類置換和生態(tài)修復(fù)的空間布局與時序安排。目前,已在麟游縣等地開展試點,探索“林草上山、耕地下川”優(yōu)化模式。通過編制空間優(yōu)化方案,有效解決耕地碎片化、地類交叉重疊問題,實現(xiàn)耕地平均圖斑面積增大、坡度降低、布局更集中連片。
(二)關(guān)于“完善生態(tài)保護紅線管控規(guī)則,加強開墾耕地管控”建議落實情況。生態(tài)保護紅線是國土空間規(guī)劃的剛性約束。我省已依據(jù)國家部委相關(guān)規(guī)定,制定并細(xì)化《陜西省生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理實施細(xì)則》,明確紅線內(nèi)有限人為活動的正面清單和監(jiān)管要求。我局將積極聯(lián)合省自然資源廳,推動紅線內(nèi)外耕地與林草地空間置換,通過異地補足、生態(tài)修復(fù)等方式,實現(xiàn)總量平衡、布局優(yōu)化。同時,深入推進自然資源與林業(yè)數(shù)據(jù)對接融合,持續(xù)強化“一套數(shù)、一張圖”管理,為紅線監(jiān)管提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
(三)關(guān)于“嚴(yán)格補充耕地項目選址審查,防止政府項目違規(guī)”建議落實情況。您指出的“政府項目違規(guī)開墾”問題,是近年來我省整治的重點。自2023年起,我省已全面暫停耕地占補平衡項目,并對歷年項目開展“回頭看”排查整治,對不合規(guī)的新增耕地不予備案入庫。同時,嚴(yán)格落實補充耕地項目聯(lián)合預(yù)審制度,林業(yè)部門需對項目選址是否涉及林草地、生態(tài)敏感區(qū)等提出審查意見,實行“一票否決”,從源頭防范政府項目違規(guī)開墾問題。
(四)關(guān)于“嚴(yán)查毀林毀草開墾耕地行為,有效保護林草資源”建議落實情況。2021年以來,我局堅決落實省委、省政府和國家林草局要求,始終堅持嚴(yán)的總基調(diào),推進圖斑自查、查處、整改一體化,通過提高圖斑自查質(zhì)量和案件查辦力度,扎實開展森林督查“百日攻堅”、打擊毀林毀草專項行動和“三北”地區(qū)林草濕荒資源綜合執(zhí)法等專項行動,保持打擊毀林高壓態(tài)勢,全面推進森林資源違法問題查處整改。同時,將毀林毀草案件納入林長制負(fù)面清單,對連續(xù)兩年違法面積居全國前列的縣區(qū)實行“約談+掛牌督辦”。通過一系列舉措,全省違法破壞林地面積大幅下降,2022年較2021年下降56.3%,2023年較2022年再次下降84.9%,我省毀林高發(fā)態(tài)勢得到初步遏制。
二、下一步工作計劃
為切實破解耕地保護與生態(tài)安全統(tǒng)籌的深層次矛盾,我局將在數(shù)據(jù)支撐、監(jiān)管效能、執(zhí)法協(xié)同等方面補齊短板。進一步壓實地方主體責(zé)任、健全長效管控體系,確保提案建議全面落地見效。
(一)加快數(shù)據(jù)融合。2025年將完成林草濕荒數(shù)據(jù)與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)的全面對接,實現(xiàn)耕地、林地“一張圖”管理,徹底解決“一地兩證”“數(shù)據(jù)打架”問題,為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
(二)完善監(jiān)管機制。全面推行林草資源違法問題 “早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”機制,依托衛(wèi)星遙感、無人機巡查、護林員網(wǎng)格化管理等手段,強化日常監(jiān)管;持續(xù)沿用“衛(wèi)星影像監(jiān)測+無人機巡護+生態(tài)護林員巡查”的三級發(fā)現(xiàn)機制,確保疑似違法圖斑及時核查、快速查處。
(三)強化聯(lián)合執(zhí)法。積極配合自然資源廳加快推動全省“一張圖”建設(shè),聯(lián)合建立自然資源衛(wèi)片聯(lián)合執(zhí)法平臺,實現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、林草等圖斑統(tǒng)一下發(fā)、在線核查、閉環(huán)管理。同時,對重大案件實行掛牌督辦、公開通報、約談問責(zé),壓實地方政府主體責(zé)任,堅決遏制“政府主導(dǎo)型”違法開墾行為。
再次感謝您對我省耕地與生態(tài)保護工作的關(guān)心和支持!我們將持續(xù)統(tǒng)籌好“飯碗田”與“生態(tài)綠”的關(guān)系,懇請您繼續(xù)關(guān)注和監(jiān)督我們的工作,多提寶貴意見。
陜西省林業(yè)局
??2025年9月15日
來源:陜西省林業(yè)局
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