國研視點 | 加快建設各具特色應用型高校的建議

■李佐軍 張亮 王偉進 王炳文

習近平總書記指出，高校不僅要培養研究型人才，也要樹立應用型辦學理念，培養青年一代適應社會需要的技能。黨的二十屆三中全會作出了“優化高等教育布局”和“分類推進高校改革”的戰略部署。《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》(以下簡稱《綱要》)進一步提出“按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，區分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發展定位”。針對長期以來我國各類高校發展定位不清晰、熱衷于辦研究型高校、應用型高校缺乏特色等問題，建議在人均GDP達到1萬美元和高等教育進入普及化的新階段，加快建設各具特色的應用型高校。

一、加快建設各具特色應用型高校的重要性和緊迫性

加快建設各具特色應用型高校，是發達國家人均GDP達到1萬美元后滿足應用型人才增加需求的普遍做法。國際經驗表明，人均GDP突破1萬美元后，勞動密集型產業比重下降，技術密集型產業比重上升，對兼具理論素養和實踐能力的技術人才等應用型人才需求增加，需要建設更多各具特色的應用型高校來培養。1978年以后，美國人均GDP超過1萬美元，為了滿足應用型人才增加需求，大力發展社區學院等應用型高校，增設計算機科學等應用型專業。據卡耐基高等教育分類系統統計數據，2000年、2020年，美國應用型高校數量已分別達到研究型高校的3倍和4倍。1976年，德國在人均GDP超過1萬美元(1979年)前夕，頒布《高等學校總綱法》，明確應用技術大學的法定地位，加快發展應用型高校。德國聯邦教育科研部數據顯示，1993—2012年，德國應用技術大學從125所增加到214所，遠高于其他類型高校增幅。2019年，我國人均GDP已突破1萬美元，應用型人才需求日趨增加，迫切需要通過加快建設應用型高校來滿足。

加快建設各具特色應用型高校，是高等教育進入普及化階段后高校分類發展的客觀要求。馬丁·特羅(Martin Trow)的高等教育階段理論指出，高等教育進入普及化階段后，學生群體的差異性增加，高校需要更多分類發展。美國于上世紀七十年代、日本于1981年高等教育毛入學率超過50%，進入普及化階段，開始加快發展各類應用型高校。2019年，我國高等教育毛入學率超過50%，進入普及化階段，對推進高校分類發展、加快發展各具特色的應用型高校提出了迫切要求。但目前我國各類高校定位不清、同質發展、應用型高校缺乏特色，這一現狀亟須改變。因此，《綱要》部署，我國未來高校將分三類發展：研究型高校側重培養研究型人才和拔尖創新人才，多為“雙一流”高校;應用型高校側重培養兼具理論素養和實踐能力的技術人才等應用型人才，如各種理工、科技、醫藥、財經、師范等院校，多為地方“雙非”(非世界一流大學和一流學科)本科高校;技能型高校側重培養具有操作能力的技能型人才，主要指高職(大專)、職業本科高校。

加快建設各具特色應用型高校，是緩解我國勞動力市場“就業難”和“招工難”并存困境的關鍵舉措。當前，我國勞動力市場供需不匹配的問題十分突出。一方面，不少人特別是大學生“就業難”。據智聯招聘《2024年大學生就業力調研報告》，高校畢業生就業率僅為55.5%，其中普通本科院校碩博就業率僅33%，同比下降17%。另一方面，不少用人單位存在“招工難”問題，其中技術應用崗位尤為嚴重。人社部《2023年緊缺職業報告》顯示，智能制造、新能源、數字技術等領域的技術崗位缺口超過2000萬。造成這種“兩難”窘境的一個重要原因是應用型高校發展不足。調研發現，應用型高校畢業生就業率和適應能力普遍高于研究型高校。江蘇省教育廳數據顯示，2021年江蘇省應用型本科院校畢業生就業率為96.2%，對口就業率(畢業生從事與專業相關的工作)達到85%，顯著高于其他高校。中國社會科學院的一項調查顯示，約60%的企業認為應用型高校畢業生“上手快、適應能力強”，而傳統高校畢業生的這一比例僅為35%。華為、寧德時代等頭部企業近年來紛紛將過半的校招名額定向投放到應用型高校。

加快建設各具特色應用型高校，是高等教育學齡人口繼續增長階段減輕財政教育支出壓力的有效途徑。課題組根據七普數據預測，我國高等教育學齡人口在2032年前將繼續增加;中國人民大學人口與發展研究中心2024年的研究顯示，我國高等教育毛入學率將從2023年的60%持續增長至2035年的75%。可見，未來這段時期投入高等教育的財政壓力很大。國內外經驗表明，研究型高校投入成本明顯高于應用型高校。據《中國教育經費統計年鑒》，2022年研究型高校生均培養成本約為6.8萬元/年，而應用型高校為4.2萬元/年;德國應用技術大學的生均成本僅為綜合性大學的70%，但其畢業生就業率(95%)卻顯著高于綜合性大學(88%)。同時，應用型高校更易對接市場、利用社會投資，可通過與企業共建實訓基地、推進技術應用轉化、獲得捐贈等方式，讓企業分擔更多成本。如浙江萬里學院與吉利集團共建新能源汽車專業，吉利承擔了60%的實訓設備費用，學校財政壓力減輕40%;常州工學院與中車集團合作研發“高鐵軸承智能檢測系統”，專利轉化收益超2億元，其中30%用于反哺學校。因此，建設更多的應用型高校可以緩解財政壓力。

二、加快建設各具特色應用型高校具備較好基礎和條件

中央和地方已明確加快建設的基本方向。2015年，教育部、國家發展改革委、財政部印發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》。2024年，中共中央、國務院制定了《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》，提出高校要“區分綜合性、特色化基本方向”，“加快推進地方高校應用型轉型”。同時，各地出臺了推動地方本科院校轉型的相關政策。如浙江省2015年出臺了《關于積極促進更多本科高校加強應用型建設的指導意見》，提出“以強化學校特色發展為重點”，“大力培育特色優勢，重點建設一批地方和行業急需、優勢突出、特色鮮明的專業”;2016年進一步發布了《浙江省普通本科高校分類評價管理辦法》及分類評價指標體系。2024年，黑龍江省等開展了高校專業設置與區域發展匹配度評估，推動專業更加適配區域發展需要，形成優勢特色應用專業集群。

應用型高校建設已有一定基礎。目前，我國已建成數量不少、各具特色的應用型高校。2022年，教育部教育質量評估中心納入監測的“應用型本科高校”達633所。據《中國教育報》報道，為推進應用型本科高校建設，“十三五”和“十四五”期間，國家發展改革委、教育部等部門先后實施了“教育現代化推進工程”應用型本科高校建設項目(項目院校100所)和“教育強國推進工程”(應用型本科高校建設“儲備校”137所)，去除重復后共確定了200所重點建設的應用型本科高校。四川等地積極建設未來技術學院、現代產業學院等特色學院，為發展應用型本科教育提供了重要載體。各地還涌現了浙江科技大學、閩江學院(現為閩江大學)等一批應用型本科示范學校。以閩江學院為例，該校明確提出建設“高水平有特色的一流應用型大學”的發展目標，重點發展服務產業的特色專業，積累了圍繞地區產業鏈開設專業和設計課程、通過共建校企聯合實驗室促進產教融合等經驗。

許多“雙非”高校和地方本科高校可改造為各具特色的應用型高校。教育部數據顯示，截至2024年6月20日，全國共有高校3117所，其中普通高校2868所(普通本科高校1257所、職業本科高校51所、高職專科院校1560所)，成人高校249所。根據2024年《國務院關于建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科工作情況的報告》，在所有普通本科高校中確定了147所“雙一流”高校，“雙非”高校占普通本科高校的89%。同時，教育部數據顯示，在所有普通本科高校中有1143所地方本科高校，占普通本科高校的91%。可見，“雙非”高校和地方本科高校都占普通本科高校的大頭。這些高校普遍缺乏明確的辦學定位，容易走上模仿“雙一流”高校“求大求全”、熱衷于辦研究型高校的歧途。由于它們普遍缺乏相應的基礎和條件，模仿必造成勞民傷財的后果。而將其改造成各具特色的應用型高校，既可在自己的特色優勢領域獨樹一幟，又可避免教育資源的浪費。

應用型高校具有利用社會力量辦學的較好基礎和較大潛力。教育部數據顯示，截至2024年6月20日，全國已有民辦高校799所，占全國高校總數的25.6%，其中民辦普通本科學校414所，占到普通本科高校的31.7%，社會力量參與辦學已有一定基礎。與研究型高校相比，應用型高校與市場聯系更緊密，更有利于社會力量參與辦學，能吸引企業家辦學，未來的潛力很大。近年來，備受關注的福建福耀科技大學、寧波東方理工大學等應用型高校就是由企業家捐資創立的。華為與南京信息工程大學共建通信工程(華為實驗班)，培養通信技術應用人才。騰訊與深圳大學合辦人工智能(騰班)，培養人工智能應用型人才。阿里巴巴與浙江萬里學院共建“阿里云大數據應用學院”，培養大數據應用型人才。隨著產教融合機制的完善，還會有更多的社會力量參與應用型高校建設。

三、相關政策建議

按照黨的二十屆三中全會“分類推進高校改革”部署，盡快制定具體落實指導意見，進一步明確應用型高校建設的方向和辦法。修改和完善1986年由國務院發布的《普通高等學校設置暫行條例》，明確應用型高校的設置條件和程序。在《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》的基礎上，研究制定《應用型高校辦學質量國家標準》，明確應用型高校校園建設、專業建設、課堂和實踐教學、人才培養、成果轉化等質量標準。在《普通高等學校教育評估暫行規定》《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案(2021—2025年)》《深化新時代教育評價改革總體方案》的基礎上，制定針對應用型高校特點的教育評價體系，將技術研發和轉化成果數、技術服務收入占比、雙師型教師比例、畢業生就業率、專業與區域產業適配度等納入評價指標體系。

將“雙非”高校、地方本科高校作為建設各具特色應用型高校的重點。針對1257所普通本科高校中除去147所“雙一流”高校后的“雙非”高校，除了少數具有升級為研究型潛力的高校外，都可將其逐步改造成為各具特色的應用型高校。鑒于“雙非”高校多為地方本科高校，依據教育部等部門印發的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，制定實施細則和配套政策，繼續推進。在盡快摸清這些高校底數的基礎上，精選一批高校進行應用型高校改造試點，積累經驗，逐步推廣。可參照研究型高校“雙一流”和技能型院校“雙高”(高水平高職學校和專業)建設計劃，由國家和有條件的省份推出應用型高校和專業建設“雙一流”或“雙高”計劃的專項政策和支持項目。

引導應用型高校朝特色化方向發展。按照《綱要》提出的“區分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發展定位”要求，鼓勵應用型高校結合自身特色優勢，明確學科專業設置、教學方式、產教融合等方面的獨特定位。支持和引導地方應用型高校圍繞本地特色優勢，開設一批與本地發展匹配度高的區域特色專業;實施“省級特色學科群培育計劃”，鼓勵地方應用型高校圍繞本地產業集群組建特色學科群;建立“區域產業適配度”學科專業評估標準，圍繞區域重點產業鏈開展特色學科專業評估。修改完善教育部等5部門印發的《普通高等教育學科專業設置調整優化改革方案》，針對應用型高校建立專業預警與退出機制，運用大數據監測區域產業鏈人才需求，壓縮連續兩年就業率和就業對口率均較低專業的招生指標，開通“緊缺特需專業”備案綠色通道。

鼓勵社會力量參與特色應用型高校辦學。鼓勵社會資本創辦應用型高校，鼓勵龍頭企業與高校共建現代產業學院、特色班級和產教融合平臺，實行訂單式培養，要求企業承擔不少于30%的實踐教學任務，有關投入可享受企業職工培訓費用、教育費附加和地方教育費附加等稅收抵扣政策。支持應用型高校相對集中的長三角、粵港澳大灣區等區域及省級層面組建應用型高校聯盟和產教融合共同體，推動應用型高校資源共享、基地共建、教師互聘、課程共建、學生交流、學分互認等，形成高質量發展合力。

加強特色應用型高校的師資建設和生源保障。實施“雙師型師資振興計劃”。每年選派1萬名應用型高校教師赴企業掛職鍛煉。將企業實踐經歷作為應用型高校教師職稱晉升的必要條件，要求應用型專業教師每5年累計企業實踐時間不少于6個月。設立“產業教授”特聘崗位，開通產業系列職稱評聘渠道，重點考查論文等研究成果是否源于實踐、服務于實踐。探索實施分類招生制度，允許在統一高考基礎上根據研究型高校、應用型高校的不同特點和需求，實行不同的考試科目組合、加試內容、最低分標準、綜合素養評價等，保證各類高校公平獲得優質生源。

(李佐軍，國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所所長、研究員;張亮，中國發展研究基金會副理事長兼秘書長;王偉進，國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室主任、研究員;王炳文，國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員)

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵