山西一企業負責人稱因修路被迫停產停業多年 狀告縣政府索賠無果

大皖新聞訊山西省交口縣水頭鎮后水頭村一處山谷中，曾經的凱翔養殖專業合作社如今只剩下破敗廠房和沉寂的設備，一旁的牡丹山莊也是大門緊閉、荒草叢生，而往前便是穿山而過的高速高架橋和國道。日前，企業負責人張強（化名）告訴記者，正是這兩條道路施工導致他的合作社和山莊停產停業，出現了這番景象。多年來，他多方反映，甚至將縣政府告上法庭，但問題至今未得解決。

國道和高速高架橋在合作社和山莊前穿山而過

企業反映：因修路被切斷唯一通道導致停產停業，無奈起訴縣政府

3月24日，張強向大皖新聞記者介紹，他是土生土長的山西省呂梁市交口縣水頭鎮后水頭村村民，積累一定資金后，他2013年在家鄉注冊成立了凱翔養殖專業合作社，養殖土雞、肉鴿等。2015年，經相關部門考察后，合作社養殖項目被定為整村推進扶貧項目，并獲撥資金100萬元。合作社給全村800多位村民入股，并簽訂入股分紅協議，后于2016年給村民分紅24萬余元。

張強說，2018年，他又籌資建成了配套產業——集食宿娛樂為一體的特色山莊酒店牡丹山莊，并于次年和村里簽訂了每年最低分紅3萬元的入股分紅補充協議。本想著更進一步，沒想到很快迎來了他創業之路的轉折點。國道209改線工程和離隰高速相繼開工，切斷了進出合作社的唯一道路，場區大門、地磅所在地、室內籃球場被納入拆遷范圍，但對于主要生產場區，相關部門卻以“不在線內”為由不予征收和補償。

張強進一步介紹，在兩條道路施工過程中，因為斷路、斷電、斷網和噪音、灰塵等原因的綜合影響，合作社和牡丹山莊于2020年10月被迫停產停業，兩條道路猶如雙手扼喉，讓企業“窒息”。為此，他多方反映，但問題遲遲未解決。無奈之下，他一紙訴狀將縣政府告上了法庭。他認為是縣里未能在道路建設前期做好相關調研與征遷規劃，才導致他遭受如此損失。

張強的牡丹山莊已閑置多年，荒草叢生

索賠860萬元，縣政府不予支持

2025年9月，張強收到了山西省高院的行政判決書，法院判決責令交口縣政府在六十日內對合作社和牡丹山莊的補償申請重新作出答復。

判決書顯示，張強提出，希望判決被告交口縣政府因國道、離隰高速征地建設造成其養殖動物、設備設施損失及無法繼續經營進行補償，共計860萬元，并備注“可以以評估為準”。

文中還提及，法院認為，交口縣政府應當對上訴人提出的補償申請進行調查，核實其養殖場停產停業的原因是修路施工行為導致養殖場無法恢復實質生產，還是因政府的征收行為及相關規劃調整確需關閉、搬遷而導致無法正常生產經營，依照相關法律法規給予正確答復。但交口縣政府在對上訴人養殖場所涉征收土地及地上附著物進行補償后，對其案涉補償申請，卻以補償情況比較復雜，建議上訴人走司法程序處理為由，草率作出案涉《補償申請答復書》，屬于認定事實的主要證據不足，該院不予認可。

2025年12月30日，張強又收到交口縣政府出具的《行政補償申請答復書》。文中稱，經核查，交口縣政府從未對張強一方主張的經營場所占用地塊實施過征收征用等行政行為，補償請求缺乏前提條件，故縣政府不承擔任何補償責任。對于張強一方主張的國道209改線、離隰高速公路建設施工、噪音等對經營及財產損失產生的糾紛，系其與項目施工單位之間的民事侵權糾紛，屬于平等民事主體之間的民事法律關系，不屬于與縣政府之間的行政爭議范疇，向政府主張補償無任何事實及法律依據，縣政府對其全部補償請求，依法不予支持。

張強表示，對于這一結果，他并不認可，他認為，自兩路工程動工后，除了斷路、斷電和噪音、灰塵，以及積水被淹外，更令他難以接受的是，由于道路距離養殖場過近，導致養殖場不符合條件，無法申領《動物防疫條件合格證》。是被迫停產停業，且多部門出具的情況說明也能證實這一點，但他仍然拿不到賠償，對此，他將繼續向相關部門反映，討個說法。

張強說，因為積水被淹，廠房內干涸的淤泥已有厚厚一層

實地探訪：合作社和山莊已閑置，國道、高速高架橋穿山而過

3月25日上午，大皖新聞記者沿著后水頭村往西走，穿過一處國道涵洞和高架橋，便來到了位于山谷中已停產停業多年的凱翔養殖專業合作社。

“你看，這片區域就是原來合作社大門、地磅、室內籃球場所在地。”張強站在一處高架橋墩旁，用手比劃著具體位置，他所指的地方已被土方填埋為平地，只有零星散落的磚石碎塊還能隱約看出建筑痕跡。

推開一扇老舊的鐵門，記者走進飼料廠房，屋內一片狼藉，飼料分揀傳送的設備佇立在原地，但已是銹跡斑斑，傳送帶上還殘留著飼料殘渣，如今已結成硬塊。整個地面、設備、窗臺都覆蓋著厚厚一層灰。

張強告訴記者，由于合作社地處山谷，原本的排水涵洞在修路時被破壞，導致夏天雨季時，山上的水匯流至此，廠房就會被淹。順著張強手指的方向，記者看到厚厚一層干涸的泥塊，屋內停放的面包車車輪也已陷在其中。

附近一棟三層建筑上寫著“牡丹山莊”四個大字，一進門便能看到寫有“年夜飯八大套餐，火熱預定”“免費KTV”等字樣的宣傳海報和菜單，樓上設有包間和客房，同樣已是落滿灰塵。

隨著繼續深入探訪，一處低矮建筑以及一大片圍欄區映入眼簾。張強告訴記者，這是擴大養殖規模后建設的半自動化雞舍和平日里散養雞的區域，“如今都荒廢了！”說起現狀，張強長嘆了一口氣。

官方材料提到是修路施工導致合作社被迫停止養殖

多份官方材料提到是修路導致停產停業，不符合辦證條件

張強向記者提供了一份后水頭村村民委員會發給山西省高院行政庭（原文作“廳”）的書面材料，文中也提到了該合作社被定為后水頭村整村推進項目的設施單位，并撥資金100萬元，合作社還和全村村民簽有入股分紅協議，給村民分紅24萬余元。以及2019年又和村委會簽下每年最低分紅3萬元的分紅補充協議。

文中提及，2020年3月，距離該合作社大門約100米的國道209改線工程垂直切斷合作社唯一進出道路。同年10月，離隰高速又開工，距合作社養殖車間僅100米，同樣垂直切斷合作社進出道路。該合作社被迫停產停業，村委多次向相關部門反映，都沒解決問題。文中還呼吁法院為全村800多位村民的切身利益作出公平公正的判決。落款時間為2025年5月23日。

2022年6月7日，交口縣農業農村局發給該縣行政審批服務管理局的《關于交口縣水頭鎮凱翔養殖專業合作社〈動物防疫合格證〉辦理斷審情況說明》中明確提到，該合作社是在養殖過程中由于修路施工影響，多次造成（養殖禽類）大面積死亡，無法正常養殖，該合作社于2020年停止養殖，《動物防疫條件合格證》斷審。2022年6月5日，該合作社申請再次復養，但該場養殖集中區域到主要交通干線不足500米的距離，不符合防疫條件。

2023年9月26日，交口縣農業農村局再次向該縣行政審批服務管理局發了一份情況說明，提到是修路施工導致該合作社停止養殖。并提及，當年9月25日，該合作社再次提出申請復養，利用舊址辦理《動物防疫條件合格證》，希望縣行政審批服務管理局到場認定是否符合條件。

兩天后，交口縣行政審批服務管理局出具了書面的《關于交口縣水頭鎮凱翔養殖專業合作社〈動物防疫條件合格證〉2022年度審驗不合格的行政決定》，提到該合作社2020年因公路建設停產后歇業至今，目前處于斷電、斷網、斷路狀態，養殖設施無法正常運轉，不滿足養殖防疫條件。

張強說，多年來，他一直在為此事奔波

時任村支書稱停產停業是因修路所致，村里將繼續向上反映

3月25日上午，大皖新聞記者來到了后水頭村黨群服務中心，前任村黨支部書記、村委會主任王萬生證實，張強提供的村委會發給山西省高院行政庭的書面材料屬實，是其在任時由村委會所出具。

王萬生介紹，該專業合作社成立后，曾給全村分紅，并帶動村民就業。后來，國道209改線工程和離隰高速相繼開工，切斷了合作社唯一的進出道路，經常斷電，并且因為涵洞遭破壞，排水不暢，最終導致合作社停產停業，不僅讓企業自身受到影響，也直接影響到了村民的利益，打破了村里的寧靜與和諧。為此，村里曾多次向相關部門反映，但問題一直未得到解決。

在現場，也有村民告訴記者，此前牡丹山莊生意不錯，修路后受到影響，最終停產停業，村民的分紅無法兌現，切身利益受損，大家意見頗大。

王萬生說，合作社停產停業還引發了連鎖反應，村黨支部被上級巡察組指出扶貧資產利用率低收效甚微，要求整改。

王萬生提供的巡察整改報告顯示，2015年7月，后水頭村委使用扶貧資金100萬元實施后水頭村整村推進項目，與凱翔養殖專業合作社簽訂入股協議，建設3000對肉鴿養殖項目，全村村民占股36%。截止到目前，該項目應上交收益54萬元，欠交收益30萬元，財政投入的100萬元整村推進扶貧項目資金未退還。村兩委對該合作社使用的扶貧資金監管不力，致使100萬元扶貧資產流失，欠收扶貧收益30萬元，村民合法利益未得到有效保障。

王萬生說，目前這100萬元扶貧資金尚未退回，村里已經換屆，但此事懸而未決。

該村現任黨支部書記、村委會主任王劍介紹，村里也將繼續向上反映此事。

當地已啟動調查，仍想盤活

25日下午，大皖新聞記者來到了水頭鎮政府，鎮黨委主要負責人向記者介紹，鎮里和縣里均重視此事，鎮政府主要負責人也曾聯系張強溝通了解情況。前不久，縣政府相關領導還批示，讓縣司法局牽頭，水頭鎮和相關部門配合進行調查，查明該合作社停產停業的具體原因，目前結果尚未出來。

該負責人介紹，此事確實已經影響了村里的和諧，其在村里了解情況時，村民對該合作社說法不一，“有夸的，也有說的。”

“作為我們來說，還是想讓他盤活。”該負責人表示，接下來，鎮里一方面會配合調查具體情況，另一方面也考慮對張強企業的損失進行深層次評估，最終還是希望能夠盤活，讓扶貧資金發揮實效。

隨后，記者又前往該縣司法局，工作人員回應稱，此事并非該局牽頭調查，而是由水頭鎮政府負責。2025年12月底出具的《行政補償申請答復書》也是由水頭鎮政府完成調查后，該局依據調查情況，提請縣政府辦發文答復。

該工作人員進一步介紹，其已經向該局主要負責人報告，對方也明確表示，此事是由屬地水頭鎮牽頭調查。

部門回應：完善配套后有望辦證，將根據調查和評估結果處理

3月26日，在交口縣農業農村局，相關負責人證實，2022年6月和2023年9月，該局確實向交口縣行政審批服務管理局出具了情況說明。

該負責人稱，新版《動物防疫條件審查辦法》中已經去掉了“距離公路、鐵路等主要交通干線500米以上”的“硬杠子”，對于張強的企業來說，也是好消息，如果配套設施完善并符合條件后，可以發放《動物防疫條件合格證》。

“縣政府很重視此事，多次開會討論?！痹撠撠熑烁嬖V記者，他們還是希望企業能夠運行起來，既能增加村民、村集體的收入，也能讓100萬元的扶貧資金真正落到實處，發揮實效，皆大歡喜。

交口縣委有關部門主要負責人告訴記者，關注到相關信息后，該部門已及時讓屬地鎮政府和相關部門盡快調查核實，同時向主要領導進行了匯報。此前的初步調查結果顯示，現有證據無法證明企業停工停產與修路之間有必然聯系。

該負責人表示，張強提到的860萬元的賠償金額，縣里認為需要有權威的機構鑒定。目前已就此事啟動進一步調查，也將請第三方機構到場核實，下一步將根據調查結果和評估情況進行處理。

來源：大皖新聞 記者韓喻 孫召軍 攝影報道