變局中的南海，以共同開發塑造未來

與往年不同，今年的博鰲亞洲論壇年會以“塑造共同未來：新形勢、新機遇、新合作”為主題，南海主題分論壇則聚焦“世界變局中的南海秩序與治理合作”。 從議題能看出本次年會傳遞的一個重要信號：在外部環境更趨動蕩、地區不確定性上升的背景下，亞洲應主動塑造未來。南海也要超越摩擦、沖突甚至對抗的慣性敘事層面，放到“共同未來”的框架下，探討如何在新形勢中尋找新機遇，以新合作塑造新秩序。 當前，國際環境正發生根本性變化。俄烏沖突延宕未止，中東局勢又急劇惡化，亞洲能源安全和海上通道安全面臨雙重擠壓。國際能源署署長比羅爾指出，此輪中東危機對全球能源安全和世界經濟的威脅“極為嚴峻”，其影響已超過上世紀70年代石油危機。南海周邊各國正紛紛陷入能源危機：菲律賓宣布進入“國家能源緊急狀態”，越南油價飆升、鼓勵居家辦公、縮減航班。南海周邊比以往任何時候都更需要合作，需要一個和平、穩定的海上環境。 從這個意義上說，在南海問題上，“塑造共同未來：新形勢、新機遇、新合作”是一項非常現實的治理命題。新形勢有新挑戰，也存在“新機遇”。地區國家越來越深切意識到，繼續陣營對抗損害的將不僅是局部安全，也包括整個地區的發展空間、能源安全和民生福祉。越是在世界百年變局加速演進之際，地區國家越應該把“和平、穩定與合作”的新敘事擺在南海討論的中心，而不是被地緣競爭、大國博弈、沖突對抗所裹挾。 在這一點上，“新合作”不能只是一般意義上的簡單對話，而應體現為更加前瞻的治理理念和更有針對性的機制合作。近年來，中國陸續提出了命運共同體、四大全球倡議等一系列中國方案，為新形勢下的南海海上合作提供了重要理論指導。而在此框架下，共同開發路徑在南海的現實意義和規范價值應當得到重視。 共同開發并不是一個新概念。但在當前南海局勢下，它的現實意義正在被重新激活。它之所以重要，不在于能夠立刻或徹底解決爭議，而在于能夠在爭議未決、劃界困難的情況下，提供一種過渡性的合作框架，使有關國家保留主張、擱置分歧，在資源利用、風險控制和海洋治理上先邁出一步。 實踐表明，在復雜局勢下，這一思路越來越顯得可行。例如，2024年11月，印尼總統普拉博沃訪華期間，兩國就主張重疊海域開展共同開發達成重要共識，并簽署了海上共同開發合作文件。目前雙方正在進一步探討合作的內容和方式等具體問題。這不僅為雙邊海上合作開辟了新的空間，也為南海合作繼續保持來之不易的積極勢頭注入了重要動力。 無獨有偶，印尼與馬來西亞圍繞安巴拉特海域、泰國和柬埔寨圍繞泰國灣重疊海域重啟共同開發的探索，也都為“新合作”提供了值得重視的東南亞實踐。正如馬來西亞總理安瓦爾所說，解決法律上的所有問題可能還要花20年，應該把握當下，推進經濟合作，將談判期轉化為經濟合作窗口，確保兩國和邊境地區人民的利益。盡管推進艱難，但東南亞國家并未放棄通過共同開發，尋找現實出口的嘗試。 在全球性風險不斷上升的背景下，共同開發正重新被地區國家視為一種務實的政策工具。這種合作實踐越多，地區局勢就越不容易被單一事件所綁架，合作的制度基礎越穩，南海秩序就越不容易被外部沖擊撕裂。這也是“世界變局中的南海秩序與治理合作”這一分論壇主題的現實含義。 南海區域秩序不是天然存在的，它要靠合作去生成，靠治理去維持，更需要靠機制去固化。真正有生命力的秩序，不是某一方單方面定義出來的，而是在反復協商、持續合作和風險管控中逐步沉淀出來的。 從這個意義上說，共同開發既是一種把“秩序”與“治理”連接起來的合作機制，也是一種規范導向，更是一種區域秩序的塑造方式。為此，在敏感海域，共同開發要優先從低敏感議題做起，以功能性合作積累基本信任；在條件成熟的區域，探索更具實質性的共同開發安排。最終結合合作機制與秩序建構，打通共同開發項目案例，把合作嵌入地區規則與制度框架建設之中。 光明的未來不會自己走來，而要通過合作塑造出來。共同開發未必是解決所有爭議的萬能鑰匙，卻很可能是打開局面的最佳契機。若地區國家能夠務實推進秩序與治理合作，南海將更有可能成為共同維護和平、穩定與發展的合作空間。（作者單位：中國南海研究院）