服務跟人走是“投資于人”的具體實踐（專家點評）

劉尚希

“十五五”規劃綱要提出“投資于物和投資于人緊密結合”，重慶豐都建立“一委兩會”工作站的做法正是“投資于人”的生動實踐。

現在財政在社會性支出方面的增長速度很快，投入規模不小，但還需與人的實際需求緊密結合起來，避免公共服務或公共資源的空間錯配。當前，一些人口凈流出地的資源存在閑置現象，而在人口凈流入地，公共服務供給卻有短缺。

公共資源的空間錯配，根源在于治理體系滯后于流動性社會。我們已進入“動態社會”發展階段，治理思路不能停留在“靜態社會”，公共資源僅僅還是按照省、市、縣、鄉的行政區劃來配置，以人口不流動(戶籍人口)為默認前提。以轉移支付為例，現有政策導向多強調向中西部和農村地區傾斜，而這些區域恰恰是人口凈流出的地方。與之相對，人口凈流入的發達地區，公共服務供給本就存在缺口，卻無法享受與人口流入規模相匹配的轉移支付支持，因為受區域既得利益格局的影響，轉移支付難以“跟人走”。

為切實“投資于人”，構建“跟人走”的公共服務新體系，需推動制度創新。建立人、地、錢掛鉤聯動機制，實現資源動態適配；改革財政體制，上移基本公共服務事權和支出責任；創新權益可攜帶體系，打破城鄉制度壁壘。

要以“人的現代化”重塑公共治理邏輯。重慶豐都設立“一委兩會”工作站，在外營造“流動家園”，在內托舉“一老一小”，抓住了“動態人群”這一社會治理單元，打破了行政壁壘和地域限制，是讓公共服務隨人走的有益嘗試。以前我們往往側重于“物質現代化”，現在已經開始重視治理現代化和制度現代化，而人的現代化才是最重要的落腳點。“投資于人”戰略導向與人的現代化緊密相連，與中國式現代化的內涵一脈相承、邏輯一致。“投資于人”不是單純的政策調整，而是涉及體制機制的深層次改革，更進一步說，它是一個關乎發展范式轉變的重要理論命題。

(作者為中國宏觀經濟學會副會長，本報記者齊志明采訪整理)