地方動態 | 廣東：堅持“一張圖”聯動，全力做好“十五五”專項規劃和重大項目的空間統籌保障

為貫徹落實2026年全國自然資源工作會議關于提前對接“十五五”重點項目，提早介入項目前期工作，統籌協調重點項目空間布局，確保重點項目能落地、快落地、早開工的工作要求，在“十五五”開局之年，廣東省自然資源廳聯合省發展改革委印發《關于在自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”上做好“十五五”專項規劃和重大項目空間協調的通知》，進一步強化部門協同聯動，為“十五五”發展規劃和各類專項規劃落地實施提供空間保障。

建機制、搭平臺著力提升規劃服務效能

廣東省自然資源廳立足“部省聯動、省級統籌、市縣推動、部門融合”原則，以科學規范、銜接順暢、運行高效為導向，積極構建適配“十五五”專項規劃和重大項目的服務支撐體系，為進一步推動高質量發展、助力廣東在落實國家重大發展戰略上走在前做好空間保障。2026年1月，廣東省自然資源廳聯合廣東省發展改革委印發《關于在自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”上做好“十五五”專項規劃和重大項目空間協調的通知》，并發送至省委組織部、宣傳部及省交通、水利、能源等53個有關部門，明確促進規劃基礎數據資源共用共享、推動規劃成果數據標準統一、推進規劃成果動態精準上圖、健全規劃協同維護長效機制等內容，進一步提高重大項目落地投資效能，推動廣東經濟向新向強、社會全面進步。

為抓緊對接“十五五”發展規劃和涉及空間利用的專項規劃、重大項目清單，2026年2月，廣東省自然資源廳印發《關于收集“十五五”重大建設項目相關材料的函》，向省發展改革、教育、科技、工信、民政等16個相關部門收集“十五五”重大建設項目材料，對于已明確項目空間選址的重大建設項目按省國土空間相關專項規劃通用數據規范提交項目空間矢量數據，納入自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”。同時，對于省直相關部門反饋的重大建設項目材料，及時轉送各地市，指導各地加強與市縣有關部門溝通，統籌銜接項目空間布局，共同為“十五五”重大建設項目做好空間要素保障。

加強資源配置“一張圖”統籌“十五五”專項規劃與重大項目空間需求

統一全省空間管理平臺。廣東省明確各部門在編制“十五五”發展規劃和涉及空間利用的專項規劃時，共用廣東省自然資源廳“一張圖”作為空間統籌安排平臺。廣東省自然資源廳通過國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統提供專項規劃“編審通”、建設項目“慧選址”等場景工具，支持相關行業主管部門在專項規劃編制過程中高效開展方案比選、用地合規審查、沖突識別等分析工作，輔助專項規劃編制與項目選線選址，加強自然資源節約集約利用。目前，在保障數據安全前提下，已先行為省發展改革委開通覆蓋規劃成果管理、規劃體檢評估、規劃符合性分析、專項規劃銜接落圖等“一張圖”全功能系統權限，接下來將逐步推廣至其他行業主管部門。

明確專項規劃內容標準。印發《廣東省國土空間專項相關規劃底圖底數清單》《廣東省國土空間相關專項規劃通用數據規范》，明確專項規劃編制使用底圖底數、空間內容要點、與“一張圖”銜接核對規則、成果入庫上圖通用數據規范等全過程技術標準，并成立規劃對接技術服務專班，為相關行業主管部門提供空間信息查詢、專項規劃編制、空間銜接核對、項目策劃選址、成果上圖入庫等技術服務。

廣東省國土空間相關專項規劃底圖底數建議清單和通用數據規范示意圖

建立“無邊界”的專項規劃及重大項目清單。對涉及空間利用的專項規劃均納入“無邊界清單”管理，按要求入庫上圖，并將發展規劃和相關部門專項規劃確定的重大項目清單全部納入各級國土空間規劃重點建設項目清單進行空間統籌協調并分類型、分階段精準上圖，支持重大項目落地。

明確銜接核對要求。通過分層（省級、市縣級）、分類（管控要素、資源要素、設施要素）、分級（I級沖突、Ⅱ級沖突）細化明確專項規劃銜接核對審查內容，指導各部門及時開展專項規劃空間性內容與國土空間總體規劃及“一張圖”的核對，實現專項規劃的“多規合一”。

國土空間相關專項規劃中管控要素、資源要素、設施要素核對要點示意圖

省級專項規劃核對要點中I級沖突和II級沖突示意圖

構建“整體匯交、分步上圖”機制。對審查批復后的專項規劃成果實施整體入庫，并依據年度定期整合機制，對各行業部門精準落位的管控要素以及近期重點建設的空間需求形成專項規劃年度整合方案，結合規劃年度體檢統籌落實至“一張圖”。

細化傳導落地加強“總-專-詳”規劃協同管理

在規劃傳導上，廣東探索建立“總體規劃—專項規劃—詳細規劃”的聯動機制。總體規劃層面，將已明確選址的重點建設項目、市域重大基礎設施和公共服務設施帶位置精準上圖，暫時無法明確精準位置的項目以“定點、定線”示意方式做好空間預留；專項規劃層面，細化特定領域建設項目和配套設施布局，明確規劃指標和建設標準，并以詳細規劃單元為載體，在專項規劃中明確各單元需落實的剛性內容及可調整的彈性內容；詳細規劃層面，落實上層次總體規劃和專項規劃空間性內容，確定設施具體用地邊界。

同時，廣東還構建了“一張圖”聯動維護機制。明確專項規劃正向優化總體規劃情形，在既有詳細規劃評估中，將詳細規劃與專項規劃的銜接性作為重要評估內容，明確專項規劃與詳細規劃“雙向觸發”修改情形及聯動機制。

以詳細單元為載體的“總規—專規—詳規”傳導機制示意圖

下一步，廣東省自然資源廳將聯合省發展改革委依托“一張圖”共同打造“粵規劃”綜合管理專題場景，數字化、多樣化、全景化展示發展規劃、國土空間規劃以及各類專項規劃的空間演變和愿景藍圖，更加清晰直觀展示全部規劃的實施成效。同時，加強數據匯聚與分析，在“一張圖”上定期向各部門推送規劃銜接協調分析數據，共同提升各類專項規劃和重大項目落地實施的協同性、科學性和可操作性。

內容來源：自然資源部微信公眾號、廣東省自然資源廳

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