陜西省內首部石窟寺專項立法 《咸陽市彬州大佛寺石窟保護條例》6月1日起正式施行

本報訊（記者 呂新濤）2026年3月26日上午，咸陽市人民政府新聞辦公室召開《咸陽市彬州大佛寺石窟保護條例》（以下簡稱《條例》）新聞發布會。咸陽市人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任馬芝娟，市文化和旅游局黨組成員、副局長展續垚，彬州市人民政府副市長伊麗娜，市自然資源局黨組成員、副局長李向衛出席發布會，就《條例》的制定背景、主要內容、特色亮點及后續落實舉措作全面介紹。

彬州大佛寺石窟是世界文化遺產、全國重點文物保護單位，始鑿于北朝、盛建于唐，是陜西境內規模最為宏大的石窟群，也是“絲綢之路：長安—天山廊道的路網”重要組成部分，被譽為陜西和古絲綢之路第一大佛。該石窟承載著中華民族優秀歷史文化基因，見證了絲路文明的交流互鑒，具有不可替代的文化價值。

省內首部石窟寺專項立法。據介紹，《條例》根據《中華人民共和國文物保護法》等法律法規，立足大佛寺石窟保護實際制定。2025年12月23日，經咸陽市第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議表決通過；2026年1月18日，獲陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準，將于2026年6月1日起正式施行。

《條例》是近年來陜西省內首部石窟寺專項立法，也是咸陽市貫徹新修訂《中華人民共和國文物保護法》的重要舉措，標志著彬州大佛寺石窟保護管理工作邁入法治化、規范化的新階段。

七大板塊構建全方位保護格局。《條例》從七個方面構建了大佛寺石窟保護管理的制度框架：明確保護原則，確立“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針；健全“市級統籌、縣級主責、部門協同、機構專管”的責任體系；劃定保護范疇，涵蓋石窟整體歷史風貌、洞窟建筑、造像題記、文物藏品等六大類保護對象，并列出保護范圍內十類禁止性行為；強化科技支撐，要求建立永久性數字檔案和智能監測體系，實行二十四小時值守和定期巡查；深化活化利用，規范影視拍攝、大型活動及游客承載量管理；嚴明法律責任，明確各類違法行為處罰標準；引導社會參與，鼓勵捐贈、資助及設立保護基金。

突出“可操作、有特色”的制度設計。市人大法制委副主任委員馬芝娟在答記者問時表示，《條例》在制定過程中秉持“可操作、有特色”理念，注重總結提煉成熟經驗，強化前瞻性制度設計。

在體制機制方面，《條例》明確市、縣人民政府建立聯席會議制度，制定配套政策措施，并將考古研究、文物修繕、陳列展示、文化創意等領域專業人才的引進與培養納入法定職責。在系統保護方面，要求對壁畫、彩塑、雕像、洞窟等實施數字化掃描與三維建模，建立智能監測體系，實現預防性保護與智慧化管理。在學術交流方面，鼓勵與高等院校、科研單位合作開展石窟水害、風化、裂隙等病害防治研究。在合理利用方面，支持開發兼具文化創意的旅游產品與文創衍生品，擴大大佛寺石窟的文化影響力。在安全防護方面，明確建立日常安全巡查制度、配備專業安保力量、制定突發事件應急預案。

資金、機制、人才三管齊下。彬州市人民政府副市長伊麗娜介紹，《條例》施行后，彬州市將從三方面精準發力。

強化資金保障。將大佛寺石窟保護管理經費140萬元列入本級財政預算，建立同步增長機制；積極申報國家及省級文物保護專項資金，啟動數字化保護項目，運用三維掃描、建模等技術建立永久“數字檔案”；探索建立文物保護基金，開發文創產品，形成“以文養文、以利用促保護”的良性循環。

完善管理機制。建立聯席會議制度，統籌文物、發改、公安、自然資源、生態環境等部門協同履職；嚴格落實《條例》關于保護范圍由洞窟、造像本體擴大至周邊歷史風貌和賦存環境的規定，制定配套管控措施；深入挖掘石窟在初唐造像藝術、絲綢之路文化交流等方面的獨特價值。

加強人才支撐。通過建立專家工作站、實習基地等方式柔性引進高層次人才；實施“薪火計劃”，發揮老專家傳幫帶作用，選派業務骨干到國內高水平文保單位研修；鼓勵本土人才圍繞保護技術與歷史文化開展課題研究。

規劃管控與用途嚴管。市自然資源局黨組成員、副局長李向衛表示，自然資源部門將以規劃引領、用途嚴管、智慧監管、協同共治為核心，嚴守石窟保護紅線。

具體措施包括：將大佛寺石窟保護范圍、建設控制地帶納入國土空間總體規劃，統籌劃定歷史文化保護線，全部納入國土空間規劃“一張圖”實施監督系統；在保護范圍內實施最嚴格用途管制，建設控制地帶按“低強度、小體量、風貌協調”原則嚴控開發強度；全面排查保護范圍及周邊礦產資源分布，依法劃定礦產資源禁采區、限采區，嚴禁新設采石、采砂、取土類礦業權；實施“考古前置+規劃預審”雙把關，不符合保護要求的一律不予供地、不予規劃許可。

支持彬州市落地執行。市文化和旅游局黨組成員、副局長展續垚介紹，作為市級文物主管部門，將從三方面支持彬州市抓好《條例》落實。

深化普法宣傳。依托新聞媒體、短視頻平臺、現場宣講、專題培訓等方式，開展多形式、全覆蓋的宣傳解讀，將《條例》學習納入文物系統培訓內容。

強化文物保護工程支持。指導彬州市謀劃實施石窟本體修繕、水害治理等重點工程，統籌市級文物保護科研資源，聯動高等院校、科研機構，加快石窟數字化保護進程。

加大資金支持力度。將大佛寺石窟保護資金納入市級文物保護專項資金重點支持范圍，指導彬州市將保護管理經費足額納入本級財政預算，協助爭取國家、省級專項資金支持，鼓勵社會力量參與。

據介紹，咸陽市將重點抓實宣傳普及，營造全社會知法、懂法、守法良好氛圍；完善配套措施，健全聯席會議、聯合執法、經費保障等工作機制；強化督導落實，依法嚴肅查處各類破壞文物的違法行為，切實以法治力量守護世界文化遺產，讓千年石窟煥發新的生機與活力。

責任編輯：安心 審核：楊勇

[如果您有新聞線索，歡迎向我們報料。報料關注西北信息報微信公眾號（xbxxbwx）留言或加編輯微信號：y609235490 投稿郵箱：xbxxbxmt@163.com]