鄧州市：“四議兩公開”賦能高效能治理 為市域治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)能

近年來，鄧州市作為“四議兩公開”工作法的發(fā)源地，始終緊握“四議兩公開”這把“金鑰匙”，讓群眾困惑得以化解，讓黨群共識(shí)得以凝聚，讓基層治理得以高效，鄉(xiāng)村沃土，正在成為河南推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的給力一環(huán)。

為充分展現(xiàn)鄧州市深化運(yùn)用“四議兩公開”工作法，推進(jìn)基層高效能治理，助力鄉(xiāng)村振興的典型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。3月18日至20日，鄧州市委宣傳部組織了新華網(wǎng)、央廣網(wǎng)、 河南日報(bào)、河南廣播電視臺(tái) 河南日報(bào)農(nóng)村版、大河報(bào)、河南法治報(bào)、頂端新聞等中央、省級媒體赴鄧州，開展了“基層高效能治理鄧州行”媒體采風(fēng)活動(dòng)，聚焦鄧州“四議兩公開”工作法的生動(dòng)實(shí)踐。

“四議兩公開”工作法

作為“四議兩公開”工作法首創(chuàng)地，鄧州始終把制度創(chuàng)新與治理實(shí)效緊密結(jié)合，不斷拓展應(yīng)用場景、優(yōu)化議事流程，將黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開的全流程，嵌入村級決策、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾化解等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)基層治理從“被動(dòng)管理”向“主動(dòng)共治”轉(zhuǎn)變，以陽光議事凝聚發(fā)展合力。

依托“數(shù)字鄧州” 助力“四議兩公開”議題選定 確保決策緊扣民需

鄧州市委政法委緊扣“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，深入貫徹落實(shí)省委“五基四化”要求，依托“數(shù)字鄧州”底座，創(chuàng)新構(gòu)建“一個(gè)大平臺(tái)+六個(gè)功能系統(tǒng)+大屏端/移動(dòng)端”為核心架構(gòu)，貫通市、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級的基層治理信息化平臺(tái)，探索數(shù)字化手段與“四議兩公開”深度融合的大數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)“四議兩公開”“議題更精準(zhǔn)、執(zhí)行有閉環(huán)、治理全覆蓋、成效能評價(jià)”，推動(dòng)基層高效能治理實(shí)現(xiàn)“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”。他們依托平臺(tái)“五情聯(lián)動(dòng)分析處”與“網(wǎng)格治理一張圖”，以“數(shù)據(jù)支撐+民意參考”雙重保障，助力“四議兩公開”議題選定，確保決策貼合村情、緊扣民需。

2025年10月份，綜治中心數(shù)據(jù)研判發(fā)現(xiàn)警情、輿情、民情中涉及秸稈清運(yùn)達(dá)271條，“秸稈”的熱度比較高，群眾反映秸稈在大田里影響晾墑播種、在地頭影響除澇排水、在村莊里影響環(huán)境等問題比較多，希望鄉(xiāng)村組織推動(dòng)解決這一熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。綜治中心把這關(guān)系民生的大事通過平臺(tái)專項(xiàng)任務(wù)模塊推送給農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究下發(fā)了“鄉(xiāng)村收集、凱達(dá)（公司）轉(zhuǎn)運(yùn)、城發(fā)（垃圾發(fā)電站）處理”的方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村（社區(qū)）運(yùn)用“四議兩公開”決議，形成了“大戶自行清、群眾主動(dòng)清、困難群眾由專業(yè)隊(duì)幫助清”的三種辦法、補(bǔ)貼辦法和時(shí)間要求，既調(diào)動(dòng)一般農(nóng)戶清運(yùn)秸稈的積極性，又幫助解決困難戶缺勞動(dòng)力的問題，推動(dòng)了全市騰茬整地工作快速進(jìn)展，于11月23日完成全市220萬畝小麥的播種任務(wù)。11月份，警情、輿情、民情中涉及秸稈清運(yùn)的問題明顯下降，訴求熱詞中已不顯示秸稈清運(yùn)事項(xiàng)。

“四議兩公開” 基層工作需要這樣的“金鑰匙”

在腰店鎮(zhèn)，“雨傘小鎮(zhèn)”的崛起正是治理賦能產(chǎn)業(yè)的典型縮影。依托“四議兩公開”破解土地流轉(zhuǎn)、廠房選址、利益聯(lián)結(jié)等難題，鎮(zhèn)村干部與群眾共商共議，打通項(xiàng)目落地堵點(diǎn)。目前，全鎮(zhèn)已集聚制傘規(guī)模企業(yè)16家、加工工坊30個(gè)、加工戶超1000戶，形成從傘架、面料、印刷到成品組裝的完整產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)雨傘3000萬把、傘架4000萬支，年產(chǎn)值近5億元，帶動(dòng)3000余名群眾就近就業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)年均增收5萬元以上。從閑置廠房盤活到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持，從用工保障到市場拓展，每一項(xiàng)關(guān)鍵決策都經(jīng)過民主商議、全程公開，讓企業(yè)安心投資、群眾放心參與，一把小雨傘撐起富民強(qiáng)鎮(zhèn)“幸福傘”。

高效能治理不僅激活產(chǎn)業(yè)引擎，更筑牢社區(qū)民生根基。穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)作為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位，把“四議兩公開”貫穿社區(qū)治理全過程，用民主協(xié)商破解民生堵點(diǎn)。針對轄區(qū)“斷頭路”多年未通、群眾出行不便的問題，社區(qū)黨支部嚴(yán)格按程序提議商議，逐戶征求意見、調(diào)整用地方案，即便表決接近全票通過，仍耐心化解唯一異議戶的顧慮，最終順利貫通600余米道路，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)道路全面硬化。在人居環(huán)境整治、養(yǎng)老服務(wù)提升、集體資產(chǎn)處置等工作中，社區(qū)堅(jiān)持“群眾的事群眾說了算”，決議透明、結(jié)果公開，先后獲評河南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范社區(qū)、省級基層黨建示范村（社區(qū)），以善治換民心、以共治促和諧。

鄧州市委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)深化“四議兩公開”制度化、規(guī)范化、常態(tài)化應(yīng)用，緊盯群眾急難愁盼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、基層治理難點(diǎn)，不斷創(chuàng)新載體、優(yōu)化流程，推動(dòng)治理重心下移、資源下沉、服務(wù)下傾，以高效能治理支撐高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄧州新篇章。（河南日報(bào)政法融媒體記者 王海鋒 通訊員 郭琨 李會(huì)范 文/圖）

鏈接：“四議兩公開”工作法于2004年首創(chuàng)于鄧州，2009年開始全國推廣。21年來，習(xí)近平總書記先后6次作出批示指示，寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，即將寫入新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，兩次納入黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育，6次寫入中央一號文件，多次寫入中辦、國辦文件?！八淖h兩公開”工作法發(fā)源鄧州、植根南陽、出彩中原、花開全國，已成為鄉(xiāng)村善治的一張重要名片。

省委劉寧書記在新華社智庫報(bào)告《河南高效能治理觀察》上作出批示：“四議兩公開”工作法這把基層善治的金鑰匙，我省要在社會(huì)高效能治理中深化運(yùn)用，務(wù)求取得更大成效”。南陽市委王智慧書記指出，要認(rèn)真落實(shí)省委“五基四化”要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，四治融合，網(wǎng)格托底，“四議兩公開”鑄魂，不斷提高基層治理能力，提升本質(zhì)安全水平。