環球財經丨關鍵礦產安全與美國科技霸權護持

關鍵礦產作為工業4.0時代的戰略性資源，正引領著全球能源轉型與前沿技術創新的方向，對國家戰略性新興產業發展具有不可替代的作用，且與國際地緣政治態勢緊密相連。在實現“雙碳”目標的背景下，保障關鍵礦產的穩定供應，已成為各國推動清潔能源產業升級、加強國防科技研發的重要支撐。美國在科技領域的全球主導地位，很大程度上依賴于關鍵礦產的持續、穩定供給。因此，構建不依賴中國的關鍵礦產供應鏈，被視為維護美國科技優勢的根本前提。在特朗普政府可能開啟的新任期內，美國預計將在關鍵礦產全產業鏈上加強對中國的限制與打壓。作為一個快速崛起的新興領域，關鍵礦產在展現巨大應用潛力的同時，也必然伴隨著日益激烈的國際競爭。當前，全球治理體系正在邁入一個由關鍵礦產主導的地緣政治新階段。

隨著全球“碳減排與碳中和”進程的不斷深入，以綠色科技為代表的新興產業迅速崛起，推動了對鋰、鈷、鎵等關鍵礦產資源的需求持續攀升。這類資源在全球范圍內的分布極不均衡，長期處于供應緊張狀態。美國和歐洲等西方國家在關鍵礦產上嚴重依賴國際市場的供應，其相關產業鏈與供應鏈表現出顯著的脆弱性。為增強供應鏈的穩定性并降低內部競爭損耗，美歐正積極推動關鍵礦產供應的多元化戰略，逐步降低對中國礦產資源的依賴程度。在工業4.0背景下，西方將中國視為新興產業發展中的主要戰略競爭對手。為削弱中國在關鍵礦產領域的影響力，并在全球供應鏈與產業鏈中構建對華競爭優勢。本文重點分析美國科技霸權護持對關鍵礦產資源的依賴性與脆弱性，分析特朗普第二任期對華關鍵礦產競爭的戰略謀劃，以期為中國構建安全可靠的關鍵礦產供應鏈提供戰略參考。

一、美國科技霸權的礦產焦慮

近年來，隨著綠色產業與高端制造技術的快速發展，關鍵礦產（critical mineral）逐漸成為各國競相爭奪的戰略性新材料。這一概念主要由西方國家提出，特指那些對國家經濟安全與國防至關重要，同時又存在供應隱患的礦產種類，主要包括釹、鐳、鈰等稀土金屬，鋰、鈷、鎳等主要有色金屬，以及石墨、螢石等非金屬礦產。關鍵礦產通常具備以下四方面核心屬性：首先，具有牽動國家安全和國民經濟命脈的戰略意義；其次，其供應鏈高度依賴境外來源，存在不穩定性和風險隱患；再次，各工業發達國家對其存在普遍且相似的需求結構；最后，它們對推動新一輪科技革命和產業變革具有不可替代的支撐作用。在當前背景下，關鍵礦產已成為各國搶占新興產業制高點的必備要素。圍繞這類資源的全球戰略博弈正不斷加劇，呈現出競爭礦種高度集中、供應鏈布局相互重疊、地緣角逐日趨白熱化等新動向。

科技霸權（science-technological hegemony）指的是某個國家在全球前沿科學研究與核心技術領域占據領導地位，并具備制定全球產業標準、推動產學研深度融合以及吸引國際頂尖人才的綜合能力與廣泛影響力。美國的科技霸權建立在其軍事優勢與高端制造體系之上，而關鍵礦產的穩定供給與其霸權的維持密切相關。究其根本，美國霸權的根基在于其領先的科技研發能力與國防工業體系，但這兩方面的發展都離不開全球關鍵礦產供應鏈的支持，正因如此，關鍵礦產的供應問題構成了影響美國科技創新進程的一個關鍵制約因素。

全球關鍵礦產的產業鏈與供應鏈表現出顯著的地域集中性和結構復雜性，其核心環節往往由少數國家掌控，這種格局容易引發美國在資源安全上的危機感與競爭意識。盡管美國本土的關鍵礦產資源儲量并不稀缺，但由于長期推行“去工業化”政策，其在礦產采選、提煉及應用技術方面的能力相對薄弱，導致對外進口的依賴局面短期內難以扭轉。美國的關鍵礦產供應鏈存在明顯的脆弱性，集中表現為以下四個方面。

第一，美國本土的關鍵礦產資源儲量較為有限，難以持續支撐其國內產業發展的長期需求。無論是制造業基礎還是國防安全領域，美國的礦業支撐能力均顯薄弱，現有礦產儲量無法滿足其在新型工業化與綠色經濟轉型過程中的資源消耗。根據美國地質調查局發布的《2024年礦產商品摘要》，美國有49種礦產的對外依存度超過50%，而包括銫、鎵、銦、鈮、銣、錳、鍶、鉭、鈧、釔等在內的多種關鍵礦產則完全依賴進口。造成美國關鍵礦產供應不足的原因主要有兩方面。一方面，該國在過去推行“脫實向虛”的產業政策，導致大量制造業外遷。受此影響，本土勘探關鍵礦產的商業動力不足，企業因開發成本高而缺乏投入意愿。另一方面，環保主義在美國社會逐漸成為主流，強調環境保護優先的原則，在很大程度上限制了國內礦產資源的開發活動。在這一政策導向下，美國將包括稀土、銅礦在內的多種關鍵礦產產能逐步轉移至境外，并不斷提高對國際相關資源市場的進口規模。

第二，美國在關鍵礦產供應上高度依賴國際市場，這種依賴具有顯著的脆弱性，且海外供應鏈的穩定性普遍不足。在進口來源方面，美國主要從中國、巴西、俄羅斯、印度等金磚國家及部分亞非地區獲取關鍵礦產。數據顯示，2023年美國對外依存度超過50%的礦產品多達49種，其中有24種礦產品主要從中國進口。特別是在與新興產業密切相關的關鍵礦產上，美國對進口的依賴更為突出。例如，鎵、鍺、鈮和稀土等對航空航天及電動汽車產業至關重要的戰略性礦種，已成為美國、中國和歐洲共同爭奪的焦點，預計未來全球關鍵礦產競爭將圍繞這些核心資源進一步加劇。

第三，關鍵礦產在地理分布上的高度集中顯著加劇了全球供應鏈的脆弱性。這類礦產不僅儲量有限、多呈伴生礦形態，且在地域上呈現明顯不均衡，供應來源高度集中于少數國家。特別是稀土、鋰、鈷等具有戰略意義的關鍵礦產，其礦床與開采活動主要集中在中國、澳大利亞、巴西等資源富集國。以稀土為例，全球儲量前三的國家分別是中國（40%）、越南（20%）和巴西（19.1%），而產量方面則由中國（68.6%）、美國（12.3%）和緬甸（10.9%）主導。鋰資源方面，智利（33.2%）、澳大利亞（22.1%）和阿根廷（12.9%）占據儲量大頭，而產量排名則為澳大利亞（47.8%）、智利（24.4%）和中國（18.3%）。這些數據反映出關鍵礦產在儲量和實際生產之間存在著結構性差異。在這一背景下，中美等工業強國均將關鍵礦產的精細加工與高端應用視為戰略重點，并積極加強對資源富集國的礦源控制。例如，美國正著力構建與澳大利亞、挪威、丹麥等北約盟友之間的礦產產銷一體化機制。與此同時，美歐也逐步拓展對剛果、南非、安哥拉、巴西等發展中國家的“礦業外交”，旨在推動進口渠道多元化，并將這些國家逐步納入其關鍵礦產供應鏈體系之中。

第四，當前地緣政治局勢的波動正不斷削弱關鍵礦產國際供應鏈的穩定性。礦產資源開發長期受國際政治環境變化的影響，而在百年未有之大變局下，東西方戰略競爭的升級進一步加劇了全球地緣經濟格局的不確定性，引發能源、礦產與金融等多個市場的連鎖震蕩。隨著人工智能、新能源、新材料等工業4.0核心技術的快速發展，世界各國紛紛加快在科技與裝備領域的戰略布局，力圖搶占未來產業制高點。在此背景下，傳統強國與新興國家圍繞關鍵礦產的國際爭奪不斷加劇，持續推動全球供應鏈格局的重構，以提升自身在資源領域的控制力與安全性。美西方國家憑借其與主要資源生產國之間的傳統合作關系，借助行業機構、跨國企業及高端智庫等平臺開展系統性礦產資源調查，并綜合運用金融與政治手段保障供應鏈的穩定。與此同時，它們在非洲、南美等資源富集地區加強對中國的戰略圍堵，通過推動惡性競爭、構建排他性供應體系等方式，在關鍵礦產供應鏈層面實施對華全面遏制的新一輪戰略部署。

盡管美國與其西方盟友在新興產業領域存在利益分歧，但在降低對華礦產依賴、協同對華資源競爭方面具備明確的共同立場。特朗普再度執政后，美國制造業回流趨勢將進一步強化，國內對關鍵礦產的需求也將持續攀升。在短期內難以實現對華礦產貿易“脫鉤”的背景下，構建以美國為核心的關鍵礦產伙伴網絡，推動西方國家和資源供應國之間形成產銷一體化體系，不僅有助于緩解供應鏈脆弱性，還能降低西方陣營內部競爭損耗，從而鞏固針對中國的關鍵礦產圍堵聯盟。這一動向也意味著，中美在關鍵礦產供應鏈上的博弈，正逐漸從產業經濟安全層面延伸至地緣政治安全維度。

二、特朗普2.0時代的美國關鍵礦產戰略布局

關鍵礦產安全構成了國家安全體系的重要支柱。美國積極推動構建礦產安全伙伴關系，其直接動力來源于中美之間日益加劇的全面戰略競爭。隨著特朗普領導的新一屆政府上臺，盡管政策重心有所調整，但其仍強調維持美國在人工智能、信息金融等核心產業領域的全球領先地位，這在本質上延續了拜登政府聯合西方盟國與中國展開系統性競爭的戰略導向。可以說，關鍵礦產保障是美國維持軍事優勢與高科技產業領導地位的基礎。特朗普再度執政后所秉持的“美國優先”與“美國主導”理念，進一步強化了其在關鍵礦產領域的霸權邏輯，預示著礦產安全伙伴關系將在其任期內繼續作為維護美國全球霸權的重要工具。在特朗普的新任期內，預計將以北約為依托，將礦產安全伙伴關系納入聯盟戰略框架，并從理念傳播、內外循環協同、能力建設、供應體系多元化以及核心機制構建等多個維度對其進行補充與完善，從而全面提升該伙伴關系在地緣戰略層面的實際影響力。

第一，美國正將北約裝備安全與關鍵礦產供應鏈安全相掛鉤，以此強化其主導的礦產安全伙伴關系的集體安全屬性。這一伙伴關系實質上是北約國家在關鍵礦產供應領域推動的“新冷戰”，進一步加劇了工業4.0背景下的“逆全球化”趨勢。通過構建“小院高墻”式的礦產供應鏈聯盟，美國不僅可加強盟伴間的資源協作、降低對華礦產依賴，更借助“友岸外包”策略推動西方內部礦產資源循環，從而增強關鍵礦產開發的地緣政治色彩，逐步沖擊基于經濟全球化的國際安全共識。作為美國維持全球霸權的重要軍事支柱，北約近年來持續強化在歐洲的軍事存在，其作為美國影響歐亞非地緣格局工具的屬性日益凸顯。俄烏沖突暴露出北約國家在軍工產能與礦產供應鏈方面的脆弱性。2025年特朗普就任后，迅速簽署多項提升美軍戰力的行政指令，其中包括同年1月27日發布的《美國的鐵穹》，明確提出“構建具有韌性的安全供應鏈，為反導系統所有組件提供保障，并加速向盟國交付導彈防御能力”。這一動向表明特朗普政府將軍事裝備建設與礦產供應鏈安全緊密關聯。由此可見，美國推動關鍵礦產聯盟與北約防務體系相融合，本質上反映了其面對實力相對衰落所產生的霸權焦慮。在此過程中，美國對關鍵礦產戰略意義的渲染，實則是借助議題設置與“美國優先”的政治邏輯，意圖整合北約盟國資源服務于本國科技裝備研發體系。

第二，美國通過推動本土化生產與“友岸外包”相結合，構建起國內與國際協同的關鍵礦產供應鏈雙循環體系。為降低供應鏈中的社會經濟風險，美國政府正同步拓展國內外兩個市場，著力加強對關鍵礦產勘探、開采與加工全鏈條的掌控能力。在國內層面，特朗普政府積極重啟本土關鍵礦產產業鏈，加大對礦業開發的政策支持與資金投入。《兩黨基礎設施法》為相關項目提供了重要保障，尤其鼓勵利用采礦廢料等資源開發石墨、建筑材料等增值產品，這些副產品中通常含有可供提取的關鍵礦物。為重建國內供應鏈并保障持續供應，政府將重點資助“關鍵礦產創新、效率與替代品”計劃，支持高校、科研機構與礦業企業合作，對回收材料、礦山廢料及工業殘留進行再開發，從而提升供應鏈韌性，降低對外依賴。2025年1月21日，美國國防部向稀有資源回收公司撥款510萬美元，授權其從電子廢棄物中提取鐠、釹、鏑、鋱等關鍵金屬，用于制造尖端武器與無人駕駛系統。在國際層面，美國積極拓展海外供應渠道，深化與新興資源國的合作。澳大利亞作為除中國之外的重要稀土生產加工國，其企業萊納斯公司生產的高品質釹、鑭、鈰及混合重稀土多次獲得美國國防部資助，并計劃在得克薩斯州建設重稀土加工廠。加拿大是美國第二大戰略礦產來源國，自特朗普首任期起，兩國即簽署《加美關鍵礦產合作聯合行動計劃》，美方與艾伯特省的E3鋰業、謝里特、薩米納科等企業合作開發鋰、鈷、鎳等資源，以保障制造業、通信、航空航天及清潔技術領域的礦產安全。此外，特朗普政府高度關注格陵蘭的資源潛力，美國“關鍵礦產”清單中的53種礦產已有25種在該島發現。通過政治與經濟手段，美國克里蒂科金屬公司以較低價格成功收購格陵蘭坦布利茲稀土礦，并于2024年12月宣布該礦成為全球重要的鎂礦資源之一。

第三，通過提升礦產安全伙伴關系的運行效能，減少對中國關鍵礦產產業鏈的依賴，成為特朗普新一屆政府的重要政策方向。其具體措施主要包括多邊協調、技術賦能與資金支持三個方面。在多邊合作層面，美國著力加強與礦產安全伙伴關系成員國的政策協同，重點圍繞澳大利亞、格陵蘭等戰略伙伴，推進“友岸外包”與“盟友外包”機制，以增強礦產供應鏈的穩定與安全。在技術路徑上，美國政府積極推動人工智能在關鍵礦產勘探與提取過程中的應用，旨在提升資源開發的效率與精度。在資金與產業投入方面，特朗普政府將“贏得芯片競賽”列為與第119屆國會合作的核心議題，并依托美國半導體行業協會，通過設立芯片創新激勵基金、加大半導體與基礎物流研發投入、構建互補型全球芯片供應鏈、優化私營領域審批流程等方式，鞏固其在半導體領域的全球主導地位。

此外，美國還借助國際技術安全與創新基金、美歐貿易與技術理事會等多邊平臺，深化與日本、韓國及歐盟等在半導體供應鏈方面的合作。與此同時，國防部門積極構建本土稀土永磁體供應鏈，以保障高超音速飛行器、潛艇及雷達系統等高端裝備的材料需求。

第四，為實現關鍵礦產供給渠道的多元化并加強對華戰略競爭，美國正積極拓展其全球資源布局。提升全球礦產勘探能力、促進礦產資源數據共享，是推動供應多元化的核心手段。隨著人工智能及其他前沿技術逐步應用于礦產資源領域，全球關鍵礦產的供給格局正呈現分散化趨勢，西方各國也紛紛加強本土產業鏈建設，以降低對中國的依賴。美國政府還積極聯合日本、英國與歐盟等盟友，爭取剛果（金）、安哥拉、南非、肯尼亞等傳統上與中國保持密切礦產合作的國家，意圖削弱中國在全球關鍵礦產市場中的影響力。例如美國通過向剛果國有礦業公司Gecamines施壓、質疑中剛合作項目合規性、借助國際組織擴大對剛基建援助等手段，促使剛果政府以“審計需要”為由暫停多項對華礦產合同。2024年8月，美方阻撓了中國北方礦業公司對Etoile銅鈷礦的收購，并發起對非洲化工公司的競購。美國還直接介入具體礦產項目的競標，與中國企業展開正面競爭。2025年1月，在美國政府推動下，人工智能礦業企業科博德金屬公司獲得由必和必拓突破能源基金等機構提供的10億美元融資，成為在贊比亞明戈瑪銅鈷礦開采權爭奪中與中國抗衡的關鍵力量。此外，為構建從中非向歐美運輸礦產的通道，美國大力投入“洛比托跨非洲走廊項目”，旨在打造連接安哥拉、剛果（金）和贊比亞的關鍵礦產鐵海聯運體系。在金融層面，美國亦借助其資本優勢影響全球資源流向。由此可見，美國正系統性地擴大在非洲等資源富集區的存在，通過多邊協作與金融手段全面強化對華關鍵礦產競爭。預計在特朗普政府任內，美國將進一步加大對新興資源國的戰略拉攏，以重構由其主導的關鍵礦產全球供應鏈。

第五，美國正通過強化與日本、加拿大及澳大利亞的合作，構建一個專注于礦產安全的小多邊聯盟。在這一框架下，經濟合作與發展組織成為美國協調全球礦產勘探工作的關鍵平臺。例如，美國、澳大利亞與加拿大的地質調查機構已共同發起一項關鍵礦產填圖計劃，該項目覆蓋范圍遍及全球60多個國家。加拿大作為西方世界少數擁有鈷、銥和石墨等戰略資源的國家之一，在其2022年12月發布的《加拿大關鍵礦產戰略》中，明確提出了與美國共同主導關鍵礦產治理體系的目標。澳大利亞則是美國鋰資源進口的重要來源國，并被美方視為替代中國關鍵礦產產業鏈的潛在伙伴。該國于2023年6月頒布的《2023-2030關鍵礦產戰略》，核心目標之一便是深化與美國在關鍵礦產供應鏈上的整合。日本方面，為降低對中國礦產供應鏈的依賴，近年來積極推行“去風險”策略，并憑借其在礦產精加工領域的技術優勢，主動融入美國主導的多個礦產聯盟體系。2025年10月28日，日美雙方正式簽署《美日關鍵礦產合作框架協議》，標志著兩國在關鍵礦產領域的合作機制得到進一步完善。綜合來看，在這一小多邊聯盟中，澳大利亞和加拿大主要承擔對華礦產供應替代的角色，而日本則發揮對華礦產加工替代的作用。美、加、日、澳四國通過優勢互補，正逐步形成“礦產安全伙伴關系”（MSP）中最為核心的運作集團。

地緣戰略格局的深刻演變、環境治理壓力的持續增大，以及圍繞人工智能的科技競爭，共同將關鍵礦產供應鏈推向了全球大國博弈的焦點。礦產安全伙伴關系作為美國及其盟友戰略構建的資源聯盟體系，始終是特朗普政府高度重視的戰略議題?？梢灶A見，在特朗普第二任期內，美國政府將繼續大力拓展關鍵礦產供應網絡，這一動向將對全球資源貿易格局與國際政治經濟秩序產生持續且深遠的影響。

三、中國應對美國關鍵礦產競爭壓力的路徑選擇

溫州關鍵礦產的產供鏈安全是工業4.0時代中美科技博弈的重要領域。特朗普和拜登政府都希望通過構建礦產聯盟的方式來改善美國關鍵礦產供應鏈安全。以礦產安全伙伴關系為代表的美國關鍵礦業聯盟，源于西方國家進行關鍵礦產治理力量的內部整合，是以中國為遏制對象的關鍵礦產供應體系，它的成立，標志著中美圍繞戰略性礦產展開的攻防戰，已經從跨國商貿競爭轉向地緣政治博弈，并展現出明顯的國家安全屬性。特朗普2.0時代的礦業外交，仍將秉持拜登政府與中國“脫鉤斷鏈”的礦產安全政策思路，對華進行戰略打壓。以礦產安全伙伴關系為代表的西方礦產聯盟，已經對中國的關鍵礦產供應鏈安全產生了較為明顯的競爭壓力，不僅破壞了國際礦產貿易秩序、推高了貿易保護壁壘，還助長了一些國家的資源民族主義思潮，增大了全球經濟復蘇的困難，同時也為中國綠色產業轉型和科技裝備創新帶來原材料供應安全風險。為了應對特朗普2.0時期美國對華礦業競爭壓力，中國可從以下幾個方面進行對策構建。

一是構建關鍵礦產地緣安全戰略。當前中美關鍵礦產競爭已日趨白熱化，并從經濟安全領域迅速向戰略安全領域延伸。美國構建礦產安全伙伴關系的戰略目標就是擁有能與中國全面競爭的關鍵礦產供應鏈，從而對中國進行原料、產品、技術的全鏈條擠壓，使得中國的關鍵礦產產業鏈日益萎縮。中國不僅應從頂層設計層面來看待關鍵礦產供應鏈安全問題，將其納入國家安全的政策制定范疇，構建國家關鍵礦產安全戰略；而且應成立自然資源、外交、商務、科技等多部門聯動的政策協調機制，統籌國內國際政策部署。規范關鍵礦產資源管理制度，完善礦產儲量管理和勘查開采制度，提升資源綜合利用效率。

二是打造自主可控的關鍵礦產全產業鏈，完善關鍵礦產的風險預警機制。一方面，提升中國在關鍵礦產開采、精煉、制造和回收等多個環節的規模優勢與技術優勢，建立產學研深度融合的關鍵礦產供應鏈、產業鏈創新機制，實現產業轉型的關鍵材料供給模式現代化，另一方面，科學評估國外關鍵礦產供給國政黨與政局變動的政治風險，動態監測我國在東南亞、非洲等地礦產開發項目面臨的外來壓力和穩定性，提升我國海外關鍵礦產開發的風險預警能力。構建以國內大循環為主、國內國際雙循環良性互動的新發展格局，提升國內關鍵礦產戰略儲備和供給能力。

三是建立關鍵礦產清單維護機制?；谖覈a業升級和國防建設的實際需要，重點篩選并動態更新中國優勢和弱勢關鍵礦種和萃取技術，注重發揮技術優勢拓展優勢礦種供應鏈，通過技術創新穩定弱勢礦種供應鏈，提升關鍵礦產深加工技術的智能化、綠色化發展，尤其是提升智能化無人礦山機械的大規模使用水平。

四是務實開展中國特色礦業外交，穩定既有國際礦產合作渠道。積極開展與摩洛哥、盧旺達、埃塞俄比亞、南非、烏茲別克斯坦等國的礦業勘探與開發合作，在合作對象國設立關鍵礦產精煉廠，同時采取以礦產換基建+礦產換投資等方式，深化雙方在礦產勘探、地質調查、礦山管理等領域的技術交流。此外，中國應積極參與全球礦業多邊協調機制，主辦國際礦業投資論壇。提升中國在東亞東南亞地學計劃協調委員會、中國-東盟礦業合作論壇等多邊領域的議題設置能力，充分發揮基建優勢，加速構建從礦山到碼頭的公-鐵-港多式聯運體系。

總而言之，中美在關鍵礦產領域的戰略博弈，其核心聚焦于供應鏈安全議題。這一競爭的根本動力源于兩國在產業升級、能源結構轉型以及軍事科技發展過程中對關鍵礦產資源的共同依賴。在工業4.0背景下，前沿科技的突破能力直接關系到大國對礦產供應鏈與產業鏈的掌控權，進而影響全球地緣政治經濟格局的演變進程。盡管中國在關鍵礦產資源儲量和開發方面具備一定先天優勢，但當前面臨的國際安全環境日趨復雜。特朗普新任期的美國政府，在持續降低對中國礦產供應鏈依賴的同時，正推動從勘探開采、精深加工到終端應用的全產業鏈對華競爭，這一趨勢將顯著塑造未來全球地緣關系的走向，全球治理體系正在邁入一個由關鍵礦產主導的地緣政治新階段。

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轉自丨環球財經雜志

作者丨肖洋

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