專家解讀 | 以兒童友好建設引領筑牢六大保護

以兒童友好建設引領筑牢六大保護

——《關于在全社會推進兒童友好建設的意見》解讀之五

兒童安全是兒童友好建設的底線要求。近日，經國務院同意，國家發展改革委、國務院婦兒工委辦公室聯合印發《關于在全社會推進兒童友好建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確部署“筑牢兒童成長安全底線和保護防線”重點任務，以系統思維和法治方式，將新時代未成年人保護工作的家庭、學校、社會、網絡、政府、司法六大保護體系有機融入兒童友好建設的全過程，為保障兒童健康成長構建了重要、嚴密的制度安排。

一、立足法治根基，明確兒童友好建設的安全底線

《未成年人保護法》構建的六大保護體系，是我國未成年人保護制度的法律核心?！兑庖姟肥橇蟊Ｗo體系在兒童友好建設具體實踐中的深化與落實，超越了單一領域的分散措施，從兒童生存發展的全鏈條和生活成長的全場景出發，進行系統性的風險防控與權益保障。筑牢安全底線，意味著堅守保障兒童免受傷害的基本標準。筑牢保護防線，則要求構建主動、多層、聯動的保護網絡，強調早期預防和及時干預?！兑庖姟吠ㄟ^一系列具體部署，將法律原則轉化為可操作、可考核的工作要求。例如，從強化家庭監護監督到落實學校保護職責，從防治學生欺凌到分級干預矯治未成年人不良行為，明確了家庭和學校這兩大責任主體的具體任務。通過對兒童食品用品安全、交通消防等領域的全過程監管，確立了社會層面各類主體的法定義務。專門強調加強未成年人網絡保護，完善網絡平臺未成年人模式，正是應對數字時代新挑戰的必要舉措。通過完善特殊兒童群體保障制度、加強司法保護、嚴格執行侵害未成年人案件強制報告制度，強化了政府和司法機關的兜底保障與最終保障作用。

《意見》不僅提出了具體工作要求，也蘊含了推進未成年人保護工作的系統方法。首先，體現了主動預防與能力建設相結合的工作理念。無論是通過安全教育提升兒童自身的安全防范意識和自救能力，還是通過強制報告制度構建社會監督網絡，抑或是通過分級干預機制對不良行為進行早期介入，都強調從源頭預防風險，在過程中及時干預，旨在提升兒童自身的應對能力與社會保護體系的整體效能。其次，體現了普遍性保護與針對性關愛相統一的工作原則?！兑庖姟分械拇胧┘让嫦蛉w兒童，如開展普法宣傳、安全教育和網絡環境治理；又特別關注困境兒童和特殊群體，如對孤兒、殘疾兒童、流動留守兒童給予特別保障和精準關愛。這符合社會公平原則，確保了兒童友好建設能夠覆蓋全體兒童。最后，實現了設施建設與配套服務相促進的工作格局。兒童友好建設通常關注物理空間與設施的適兒化改造?！兑庖姟吩趶娬{硬件建設的同時，著重補齊了制度、服務、監管與執法等軟件短板。

二、聚焦核心領域，系統構建六大保護在兒童友好建設中的實踐路徑

《意見》緊密圍繞兒童成長的關鍵風險點與保護需求，為六大保護體系的落地提供了清晰的實踐路徑。

夯實家庭保護與學校保護，鞏固兒童成長的基本保障。家庭是兒童的首要責任主體，學校是兒童社會化的重要場所?！兑庖姟芬髲娀彝ケO護監督，旨在通過社區、學校、社會組織等多方力量，支持、督促并指導家庭依法履行監護職責，預防監護缺失或不當。同時，落實學校保護職責，防治學生欺凌，要求學校不僅提供安全的教育環境，更要建立有效的預防、發現與處置機制，并開展相應的安全教育與法治教育。對未成年人不良行為或嚴重不良行為進行分級預防、干預和矯治，體現了對《預防未成年人犯罪法》的貫徹，要求家庭、學校、社區及專業力量協同，建立早期發現與科學干預的工作體系，幫助兒童應對成長過程中的風險。

強化社會保護與網絡保護，優化兒童成長的公共環境。兒童在家庭和學校之外，廣泛接觸社會與網絡空間。《意見》從實體與虛擬兩個維度完善保護措施。在實體社會層面，通過對兒童和學生用品的質量安全實施全面監管，加強對嬰幼兒食品及學校、托幼機構等集中用餐單位的全鏈條食品安全監管，加強校車安全及校園周邊道路交通安全治理，并將管理范圍延伸至酒吧、電競酒店、私人影院等場所，推廣使用電子證照等技術查驗年齡，旨在為兒童創造一個安全、健康的物理環境。在網絡空間層面，要求集中整治通過互聯網誘導未成年人危險行為、宣揚不良價值觀等突出問題，并完善網絡平臺未成年人模式，通過科學設置使用時長、增加適齡優質內容供給等方式，切實履行平臺責任，保障兒童網絡空間的安全與健康。

突出政府保護與司法保護，履行國家責任與法治保障。政府保護是統籌資源與提供公共服務的關鍵力量?！兑庖姟返南嚓P部署體現了這一職能，按照應保盡保原則落實孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童的基本生活保障制度，體現了對最困難兒童群體的兜底責任；建立健全流動兒童和留守兒童信息臺賬，完善關愛服務項目清單，是解決特定兒童群體保護問題的針對性措施；推進兒童福利機構和未成年人救助保護機構建設，則是完善國家監護基礎設施。司法保護是維護兒童權益的最終且最有力的保障手段?！兑庖姟窂娬{依法嚴厲打擊針對未成年人的違法犯罪行為，并嚴格執行侵害未成年人案件強制報告制度。前者表明了國家懲治侵害兒童犯罪的堅決態度，后者則是通過設定法定義務，動員教育、醫療機構等社會力量成為及時發現侵害行為的重要環節，確保侵害案件能夠被及早發現和依法處置，推動未成年人保護工作從事后救濟向事前預防、事中干預延伸。

來源/國家發展改革委