生態環境法典—— 理論?？瘄新時代生態文明建設的法治標識

近日，十四屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國生態環境法典》（以下簡稱生態環境法典）。生態環境法典是繼民法典之后我國第二部以“法典”命名的法律，分為5編內容，即總則、污染防治、生態保護、綠色低碳發展、法律責任和附則，共1242條，總計16萬余字。這是一部以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為引領，具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿、系統規范協調的法典，也是新時代生態文明建設的法治標識。

全面貫徹習近平生態文明思想的法治體現

習近平生態文明思想是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，美麗中國建設邁出重大步伐，新時代生態文明建設取得顯著成效，為編纂生態環境法典提供了實踐基礎和寶貴經驗。

推進人與自然和諧共生的現代化的必然要求。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，對生態文明建設提出了新的更高要求。我國生態文明建設同時面臨實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務，仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。編纂生態環境法典，將黨的十八大以來生態文明建設理論、制度、實踐成果以法典化的方式予以系統體現，有利于進一步彰顯習近平生態文明思想的指導地位，在法治軌道上進一步推進新時代生態文明建設，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

全面貫徹習近平生態文明思想的重要法典。在編纂理念上，采用適度法典化編纂思路，將發展階段不同、立法目的各異、建構技術有別的相關立法加以梳理整合，既統領了現有法律制度，又為未來法律創新留足了空間。在具體條文上，明確將“建設生態文明”“全面推進美麗中國建設”“加快推進人與自然和諧共生的現代化”等寫入立法目的；將“堅持中國共產黨的領導”“貫徹習近平生態文明思想”“堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉”等作為指導思想。

堅持以人民為中心的發展思想的生動實踐

生態文明建設是關系民生福祉的重大社會問題。習近平總書記指出：“對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的。”編纂生態環境法典，積極適應生態文明建設新形勢新要求，認真傾聽人民群眾的意見和呼聲，著力為解決好人民群眾反映強烈的突出生態環境問題提供法治保障，讓美麗中國建設成果更多更公平惠及全體人民，從而不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

著力滿足人民群眾對美好生態環境新期待。新時代生態文明建設取得了舉世矚目的成就，但實踐中仍然面臨一些新情況新問題。編纂生態環境法典，是站在人與自然和諧共生的高度，統籌考慮大氣、水、土壤等生態環境要素，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，運用法治思維和法治方式滿足人民群眾對美好生態環境新期待。

全面貫徹以人民為中心的發展思想的重要法典。生態環境法典更多關注人民群眾身邊的生態環境問題，如在立法目的上，明確寫入“保障公眾健康和生態環境權益”；在實體權利上，確立公眾獲取環境信息、參與和監督生態環境保護的權利；在保護重點上，將直接關系人民群眾生命健康與切身安全的生態環境問題置于突出位置；在司法救濟上，完善了生態環境損害賠償制度和環境公益訴訟制度；在責任追究上，全面貫徹“過罰相當”原則，實施“同案同罰”“類案同罰”。

完善中國特色社會主義法律體系的重大成果

完善中國特色社會主義法律體系是全面依法治國的重要內容。習近平總書記指出：“時代在進步，實踐在發展，不斷對法律體系建設提出新需求，法律體系必須與時俱進加以完善。”生態環境法典出臺后，我國將形成以生態環境法典為統領，相關專門法律共同組成的生態環境法律制度體系，中國特色社會主義法律體系更加與時俱進，全面依法治國邁出堅實步伐。

對憲法中生態文明規范的生動詮釋。2018年憲法修正案將“生態文明”寫入憲法，確立了生態文明的憲法地位，集中體現出我們黨對生態文明建設的規律性認識達到新的歷史高度，為進一步完善生態環境保護法律制度提供憲法指引。以憲法為依據編纂生態環境法典，深刻踐行了新發展理念、“綠水青山就是金山銀山”理念，構建了從源頭預防到過程控制、再到末端治理和責任追究的完整法治閉環。

中國特色社會主義法律體系的重大成果。此前，我國已形成了以《環境保護法》為統領，包含30多部法律、100多件行政法規、1000多件地方性法規的生態環境法律體系。然而法律規范較為分散，難以完全適應新時代生態文明建設的系統性與整體性要求。編纂生態環境法典，是以法典化方式對現有的生態環境法律制度機制和規則規范進行系統整合、編訂纂修、集成升華和制度創新，實現了中國特色社會主義法律體系的一次重大升級，推動了生態文明法治從“單行法”走向“法典化”。

生態環境法典是新時代生態文明建設的法治標識，也是對人類生態文明法治建設所貢獻的中國智慧和中國方案。這部法典必將引領中國走向天更藍、山更綠、水更清的“美麗中國”新未來，加快推進人與自然和諧共生的現代化，也必將以其厚重的歷史分量和鮮活的實踐力量，長久鐫刻在中國法治文明進程之中。

黑龍江作為生態大省，要切實把學習宣傳貫徹生態環境法典與落實“十五五”時期目標任務結合起來，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快推進人與自然和諧共生的現代化。

（作者單位：黑龍江省社會科學院）