特朗普政府急欲重振國防工業體系，難！

2025年12月4日公布的新版《美國國家安全戰略》報告將振興美國國防工業體系列為“優先事項”。2026年1月23日五角大樓推出的新版《美國國防戰略》報告將“強化國防工業體系”列為未來四大工作方向之一。

為推動特朗普政府振興國防工業體系的計劃，2026年1月美國國防部長赫格塞思開啟了為期一個月的“自由兵工廠”巡回演講，呼吁各方采取行動，重振國防工業體系，重現第二次世界大戰期間世界反法西斯國家“兵工廠”的輝煌。

將振興國防工業體系作為施政重點，既反映了特朗普政府對安全環境的認知，也體現了其對美國國防工業體系現狀的憂慮。

特朗普政府振興國防工業體系的核心目標是應對大國競爭，旨在實現對主要競爭對手的有效威懾。2025年《美國國家安全戰略》聲稱“超級大國競爭（superpower competition）已讓位于大國博弈（great power jockeying）”，“jockeying”這個詞匯固然有“勾心斗角、巧周旋”之意，但依然屬于大國競爭的范疇，代表美國對中國的定位并未發生實質性變化。

新版美國國安戰略將“通過保持軍事優勢來阻止臺海沖突”視為“當務之急”，聲稱要建立對競爭對手的有效威懾，“打造一支有能力在第一島鏈任何地方挫敗侵略企圖的軍隊”。在2025年12月6日舉行的里根國防論壇上，赫格塞思在演講中宣稱，“戰爭部”的職責就是確保中國“看到美國毋庸置疑的軍事實力”，即以實力威懾中國。他特別引用了共和黨“老前輩”、第26任總統西奧多·羅斯福的名言“我們將溫和地講話，但手持大棒”。

然而很明顯，今天的美國國防工業體系對大國的威懾能力在急劇下降。美國智庫戰略與國際問題研究中心進行的兵棋推演顯示，在假定的臺海沖突中，美國的遠程反艦導彈庫在沖突第一周就會消耗殆盡，而聯合空對地防區外導彈到戰爭第三或第四周也將出現短缺。而美國的國防工業體系，無論是基礎設施還是關鍵供應鏈，都不足以支撐這些武器系統的快速補充。振興國防工業體系是美國“以實力求和平”、構建有效威懾政策的核心抓手，因為軍界都明白這樣的道理：產能即威懾力。

2022年以來，烏克蘭危機和中東地區沖突所產生的巨大物資消耗，讓美國政界深切體會到美國國防工業體系面臨的系統性困境。

第一，產能不足。這一問題因烏克蘭危機和加沙沖突變得更為現實。如烏克蘭危機爆發后，美國將“標槍”反坦克導彈的產能擴充了一倍，年產量達到4000枚，而烏軍在戰場上每天就要消耗500枚。產能不足對海軍建設影響最大——根據美國國會研究服務處的報告，美國在建各類艦艇延誤交付時間從12到36個月不等。

第二，對海外乃至競爭對手供應鏈依賴嚴重。根據美國國防部評估，美國國防工業體系在動能能力、大容量電池、鑄造和鍛造部件、微電子、關鍵礦產品等五大領域嚴重依賴海外供應鏈，其中關鍵礦產品面臨的問題最為嚴重。截至2024年，美國12種關鍵礦物完全依賴進口，另有29種關鍵礦物50%或以上依賴進口。即使美國擁有具備國內開采能力的關鍵礦物，例如鈷、鎳和稀土元素，也缺乏足夠的國內加工能力來避免下游的凈進口依賴。

第三，企業合并帶來巨大風險和挑戰。冷戰結束后，“和平紅利”導致國防預算大幅削減和國防企業的整合，國防主承包商僅剩洛克希德?馬丁、波音、諾斯羅普?格魯曼、雷神、通用動力這“五巨頭”。合并潮造成大型軍工復合體對國防采購的壟斷，限制了美國國防工業的多樣性、供應鏈彈性和支持規模生產的能力，壓制了新企業進入國防工業體系的機會，也影響到美國國防工業體系的創新潛力。

第四，復雜的國防采辦體系和支撐這一體系的龐大官僚隊伍，導致美國作戰平臺的迭代速度放緩，主要競爭對手在重要軍事技術領域拉近與美國的代差，并最終削弱了美國對主要競爭對手的威懾力。

鑒于此，特朗普政府將振興國防工業體系作為國家安全戰略和國防戰略的優先事項，已采取的措施包括通過中長期軍事訂單增強國防工業動員能力，推動國防工業供應鏈“在岸化”和“友岸化”，改革國防采辦制度，吸引非傳統供應商進入國防工業體系，以及利用盟友體系完善美國國防生態系統，等等。這些舉措可能會在某些領域取得一定成效，但很難想象美國在制造業空心化的情況下，能夠重新建立起完善的國防生態系統。美國國防工業體系患上的沉疴絕非短期內所能治愈。

免責聲明：本文轉自世界知識 ，原作者劉國柱。文章內容系原作者個人觀點，本公眾號編譯/轉載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯系我們！

轉自丨世界知識

作者丨劉國柱

研究所簡介

國際技術經濟研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國務院發展研究中心的非營利性研究機構，主要職能是研究我國經濟、科技社會發展中的重大政策性、戰略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經濟發展態勢，為中央和有關部委提供決策咨詢服務。“全球技術地圖”為國際技術經濟研究所官方微信賬號，致力于向公眾傳遞前沿技術資訊和科技創新洞見。

地址：北京市海淀區小南莊20號樓A座

電話：010-82635522

微信：iite_er