農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)繳潮，買一款最劃算的“理財(cái)產(chǎn)品”？

江蘇宿遷村干部寧祥峰發(fā)現(xiàn)，他從去年12月發(fā)布的多條關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（因目前仍較多覆蓋農(nóng)村人口，除最后一部分，下文統(tǒng)稱“農(nóng)民養(yǎng)老金”）補(bǔ)繳短視頻“爆了”，熱度遠(yuǎn)超戶口遷移、土地流轉(zhuǎn)等話題。很多人還會(huì)在后臺(tái)向他咨詢，是否該以最高檔給父母補(bǔ)繳農(nóng)民養(yǎng)老金。

他說(shuō)：“大家似乎都意識(shí)到補(bǔ)繳農(nóng)民養(yǎng)老金是一筆穩(wěn)賺不賠的‘生意’，活得越久賺得越多。”

一位縣級(jí)財(cái)政部門人士也發(fā)現(xiàn)了類似的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)匕醋罡邫n次繳納農(nóng)民養(yǎng)老金的人數(shù)比例，近年來(lái)逐漸上升。他判斷：“隨著人均可支配資金顯著增多，未來(lái)‘多繳’的人數(shù)將持續(xù)增加。”

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間較晚，由于需繳夠15年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，因此制度給2009年已滿45歲的人提供了一個(gè)“補(bǔ)繳”的窗口期。但這一補(bǔ)繳制度至今在大部分地區(qū)延續(xù)了下來(lái)。

從2025年年底開(kāi)始，“給父母補(bǔ)繳農(nóng)民養(yǎng)老金”的話題在抖音、小紅書(shū)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)迅速升溫。大量普通人在上千條評(píng)論里如同探討理財(cái)產(chǎn)品一般，詢問(wèn)或分享如何補(bǔ)繳農(nóng)民養(yǎng)老金以及能獲得的實(shí)際收益。

如果以一款理財(cái)產(chǎn)品的角度去觀察農(nóng)村養(yǎng)老金，會(huì)發(fā)現(xiàn)這是普通人能夠“買到”的最劃算的“理財(cái)產(chǎn)品”。在一些養(yǎng)老金補(bǔ)貼力度較大的城市和省份，老年人一次性投入約10萬(wàn)元的“本金”，按照最高檔補(bǔ)繳養(yǎng)老金后，每年可獲超1萬(wàn)元收益，直至去世。

即使以最保守的方式計(jì)算，領(lǐng)取養(yǎng)老金至80歲（“十五五”時(shí)期，中國(guó)人均預(yù)期壽命將提高到80歲）的年化收益率也能超過(guò)4.5%。由于補(bǔ)繳的資金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，如果老人去世時(shí)個(gè)人賬戶還剩余資金，這些錢也會(huì)被退回。

農(nóng)民養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)中就包含了“鼓勵(lì)補(bǔ)繳”和“多繳多得”的政策意圖。通過(guò)一次性補(bǔ)繳，不僅能夠較快地充實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也能夠?yàn)檗r(nóng)村老人養(yǎng)老提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

但這一制度也面臨現(xiàn)實(shí)條件的約束。

首先，作為一個(gè)本應(yīng)更具普惠性質(zhì)的制度，由于不同地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼力度不同，基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在極大差異。比如云南等省份農(nóng)村養(yǎng)老金每月約200元，但北京、上海等地區(qū)則能達(dá)到約1000元。

因此，同樣是一次性補(bǔ)繳10萬(wàn)元，在不同地區(qū)辦理補(bǔ)繳手續(xù)，能領(lǐng)取的農(nóng)民養(yǎng)老金存在明顯差異。這也讓一部分人開(kāi)始謀劃“社保移民”，即在滿60歲之前，把戶口遷至基礎(chǔ)養(yǎng)老金更高的地區(qū)。

其次，如同城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金一樣。隨著農(nóng)村人口老齡化逐步進(jìn)入高峰，這一養(yǎng)老金制度同樣面臨較大的可持續(xù)性挑戰(zhàn)。因?yàn)檗r(nóng)民養(yǎng)老金“穩(wěn)賺不賠”，個(gè)人“賺的”部分就需要由農(nóng)民養(yǎng)老金資金池里的統(tǒng)籌基金來(lái)支付，而統(tǒng)籌基金就來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)貼以及尚未領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金人群的繳費(fèi)。

因此，部分地區(qū)已經(jīng)收緊了補(bǔ)繳政策，比如要求延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金或不允許按照最高檔補(bǔ)繳。

上述縣級(jí)財(cái)政部門人士說(shuō)，隨著人口老齡化的加劇和新生兒出生率的持續(xù)走低，農(nóng)民養(yǎng)老金的繳費(fèi)群體規(guī)模正在逐年收縮，這意味著未來(lái)這一養(yǎng)老基金將面臨較大的收支平衡壓力。

“投資”

2026年春節(jié)后，歷經(jīng)一周詢問(wèn)、計(jì)算后，梁珊按照最高補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)，用一年積蓄，一次性地給即將60歲的父親補(bǔ)繳了9萬(wàn)元農(nóng)民養(yǎng)老金。

在當(dāng)?shù)厣绫＞郑ぷ魅藛T給梁珊算了一筆賬：按照最高檔補(bǔ)繳，滿60歲的次月就可開(kāi)始領(lǐng)取每月973元的養(yǎng)老金。即使不考慮財(cái)政補(bǔ)貼提高、個(gè)人賬戶利息收入等帶來(lái)農(nóng)民養(yǎng)老金上浮這一因素，梁珊的父親也能在8年內(nèi)收回“本金”，此后領(lǐng)取的養(yǎng)老金全都是“利潤(rùn)”。

在梁珊的老家湖南瀏陽(yáng)農(nóng)村，養(yǎng)老是個(gè)大問(wèn)題。之前，梁珊的父親在她面前念叨過(guò)幾次羨慕別人能按月領(lǐng)養(yǎng)老金。

梁珊盤算了一下：與其每月給父母幾百元生活費(fèi)，不如直接給他們補(bǔ)繳養(yǎng)老金。這9萬(wàn)元，就算給父母，他們也舍不得花。

補(bǔ)繳后，父親的一句話讓梁珊印象深刻：“以后就算不工作，也能按月領(lǐng)1000元，就不用你們?cè)俨傩牧恕！?/p>

梁珊父親能一次性補(bǔ)繳源于農(nóng)村養(yǎng)老金特殊的制度設(shè)計(jì)。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是專門面向農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民的基礎(chǔ)性養(yǎng)老保障制度。2009年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度率先建立；2011年，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相繼建立。2014年，國(guó)務(wù)院將兩項(xiàng)制度正式合并，統(tǒng)一更名為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

該制度采用“個(gè)人繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的方式籌資，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶；中央和地方政府提供財(cái)政補(bǔ)貼。參保人年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，即可按月享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

由于制度建立時(shí)間較晚，如果嚴(yán)格按照“至少繳滿15年”的要求，2009年制度啟動(dòng)時(shí)年齡已超過(guò)45歲的農(nóng)村居民無(wú)法在60歲前繳滿15年。為此，按照制度設(shè)計(jì)，參保人在年滿60周歲時(shí)，可一次性補(bǔ)繳不足年限，最多補(bǔ)繳15年。

無(wú)論以何種方式繳納，參保人個(gè)人賬戶部分按照139個(gè)月設(shè)計(jì)，每月能從個(gè)人賬戶中領(lǐng)取的金額為繳納總數(shù)除以139。139個(gè)月（約11.5年）后，個(gè)人賬戶資金已經(jīng)支取完畢，但養(yǎng)老金待遇不會(huì)降低，“視同”個(gè)人賬戶里依舊有資金；即使個(gè)人在60—71.5歲之間意外去世，個(gè)人賬戶里未被領(lǐng)完的資金也會(huì)全部退還給老人家屬。

這種制度設(shè)計(jì)也是一部分人認(rèn)為的農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)繳“穩(wěn)賺不賠”的原因：不足部分財(cái)政補(bǔ)齊，未領(lǐng)取部分退還給人。

如果以投資回報(bào)率去衡量農(nóng)民養(yǎng)老金的一次性補(bǔ)繳，收益也相當(dāng)可觀。

以梁珊父親的情況為例，理論上一次性補(bǔ)繳9萬(wàn)元，在未來(lái)不同階段的年均收益率已經(jīng)大幅度超過(guò)銀行定期存款利率（表一）。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)制圖

該計(jì)算方法還不考慮未來(lái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金逐年上漲、政府提供額外補(bǔ)貼等情況，近年來(lái)，農(nóng)民養(yǎng)老金提升力度增加，每年都能夠保持20元/月左右的漲幅。

這意味著梁珊父親在61歲及之后，個(gè)人實(shí)際領(lǐng)取的養(yǎng)老金會(huì)在每月973元的基礎(chǔ)上逐年上升。因此，梁珊父親養(yǎng)老金的實(shí)際年均收益率將會(huì)顯著高于表格中的收益率。

“移民”

在農(nóng)民養(yǎng)老金制度中，中央財(cái)政體現(xiàn)了“普惠”的特性，全國(guó)采用統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政補(bǔ)貼就成為決定農(nóng)民養(yǎng)老金高低的關(guān)鍵。

在全國(guó)多數(shù)地區(qū)，首月能領(lǐng)取的農(nóng)民養(yǎng)老金=（個(gè)人賬戶資金÷139）+基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這意味著，即使個(gè)人一次性補(bǔ)繳同樣的資金，在不同地區(qū)能夠“撬動(dòng)”的財(cái)政資金是有差別的，領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額也有較大差別。

比如，上海、北京的基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)跑全國(guó)（分別為1555元/月、998元/月），貴州、云南等中西部省份多在200元/月以下。

即使在同一省份，不同城市之間，基礎(chǔ)養(yǎng)老金依舊存在較大差異（表二）。即在省級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上，省內(nèi)不同城市可以視本市財(cái)政能力進(jìn)一步上調(diào)本市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

以江蘇為例，同樣是一次性補(bǔ)繳同樣數(shù)額的農(nóng)民養(yǎng)老金，將戶籍從鹽城市濱海縣轉(zhuǎn)移至蘇州（市區(qū)），理論上每月能多獲得439元農(nóng)民養(yǎng)老金。

因?yàn)榈貐^(qū)間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差異，在滿60歲前，將個(gè)人戶口轉(zhuǎn)移至基礎(chǔ)養(yǎng)老金更高的區(qū)域并按照最高檔一次性補(bǔ)繳農(nóng)民養(yǎng)老金，理論上成為短期內(nèi)更快提升養(yǎng)老金水平的方法。于是，“社保移民”開(kāi)始成為一門生意。

過(guò)去幾年，各地尤其是省會(huì)城市在搶人大戰(zhàn)和戶籍改革中，一定程度放松了落戶的限制，更是為“社保移民”提供了便利。

一位自稱能辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的“中介機(jī)構(gòu)”人士表示，可以給即將滿60歲的老年人在諸如成都等省會(huì)城市辦理農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)繳，一次性補(bǔ)繳約10.3萬(wàn)元，第一年能領(lǐng)取的農(nóng)民養(yǎng)老金約1400元/月，大幅度超過(guò)四川省內(nèi)其他城市。但一旦落戶成都，原戶口所綁定的許多權(quán)益未來(lái)可能也將隨之被取消，比如拆遷補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助等。

針對(duì)臨近退休老人的“社保落戶”，部分城市開(kāi)始堵住“制度漏洞”。例如北京針對(duì)“投靠子女落戶”，要求老人必須已辦理離、退休手續(xù)。因此即使實(shí)現(xiàn)“投靠子女落戶”，老人依舊無(wú)法在北京補(bǔ)繳農(nóng)民養(yǎng)老金。

收緊？

全國(guó)多個(gè)省份規(guī)定，可在60歲時(shí)一次性補(bǔ)繳15年農(nóng)民養(yǎng)老金，或者在60歲時(shí)提檔補(bǔ)繳，不過(guò)，在實(shí)施過(guò)程中，海南、廣東、陜西寶雞等地也出現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)繳收緊的跡象。

整體來(lái)看，農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)繳“收緊”主要包含三大類。

首先，針對(duì)從未繳納過(guò)農(nóng)民養(yǎng)老金的個(gè)人，2025年及之前，絕大多數(shù)省份仍執(zhí)行“60歲生日當(dāng)月一次性補(bǔ)繳、次月就領(lǐng)取養(yǎng)老金”的政策。但從2026年1月起，海南省規(guī)定如果個(gè)人到60歲時(shí)想一次性補(bǔ)繳農(nóng)民養(yǎng)老金，首先需逐年繳納農(nóng)民養(yǎng)老金至65歲，65歲時(shí)再一次性補(bǔ)繳10年，此后才可逐月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2025年3月1日起，廣東佛山也開(kāi)始執(zhí)行與海南類似的農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)繳新政。

第二類是多個(gè)城市支持一次性補(bǔ)繳、但不支持“提檔補(bǔ)繳”。所謂“提檔補(bǔ)繳”是指此前持續(xù)性繳納養(yǎng)老金的老人，在滿60歲之前通過(guò)補(bǔ)繳差額，提高養(yǎng)老金檔位。

很多城市政策允許從未繳納過(guò)養(yǎng)老金的人，按照最高檔位，通過(guò)一次性補(bǔ)繳的方式完成繳納。但此前按較低檔次繳納農(nóng)民養(yǎng)老金的老人，反而不能通過(guò)補(bǔ)繳的形式“提檔”。

2026年3月，一名網(wǎng)友在西安人社局“網(wǎng)上咨詢”中詢問(wèn)，在農(nóng)民養(yǎng)老金制度實(shí)施初期，由于當(dāng)時(shí)收入水平普遍偏低，加上對(duì)政策理解不夠深入，絕大多數(shù)居民（尤其是在農(nóng)村地區(qū)）都選擇了每年200元、300元或500元等較低的繳費(fèi)檔次。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，大家的收入水平有了顯著提高，因此非常渴望能“提檔補(bǔ)繳”。而當(dāng)下西安卻出現(xiàn)了按時(shí)繳費(fèi)者無(wú)法提檔，補(bǔ)繳者卻能“高額補(bǔ)”的現(xiàn)象，無(wú)形中造成了“懲罰守信者，優(yōu)待違約者”的逆向激勵(lì)。

為此，西安人社局在“網(wǎng)上咨詢”中回復(fù)稱，西安不支持已繳年費(fèi)提檔補(bǔ)繳。針對(duì)您提出的建議，會(huì)向省級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行反映，建議參考其他已推行此類政策的省市，出臺(tái)我省為以前年度補(bǔ)繳的政策。

2月25日，河南省南陽(yáng)市桐柏縣在政民互動(dòng)中提及，已繳費(fèi)的年份不可提檔。此前未繳費(fèi)的年份可補(bǔ)繳，也可提檔；2025年12月，針對(duì)“陜西省為何不允許提檔補(bǔ)繳”的提問(wèn)，陜西省人社廳在“領(lǐng)導(dǎo)信箱”中回復(fù)稱，關(guān)于提檔補(bǔ)繳問(wèn)題。待國(guó)家相關(guān)政策明確后，我省做好貫徹落實(shí)。

寧祥峰表示：“如果某地支持一次性補(bǔ)繳而不支持提檔補(bǔ)繳，也是一種制度的不公平，這反而可能會(huì)激勵(lì)大家等到60歲時(shí)再一次性補(bǔ)繳農(nóng)民養(yǎng)老金。”

第三類是直接取消農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)繳。例如2025年11月，寶雞市人社局發(fā)布的《寶雞市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(征求意見(jiàn)稿)的第十條提出，參保居民應(yīng)當(dāng)及時(shí)參保、逐年繳費(fèi)。自2026年1月1日起，不允許補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。年滿60周歲但未繳滿15年的，不得領(lǐng)取養(yǎng)老金，應(yīng)繼續(xù)繳費(fèi)達(dá)到15年后，在最后一筆繳費(fèi)到賬次月起申領(lǐng)養(yǎng)老金。

由于補(bǔ)繳養(yǎng)老金是給此前歷史遺留問(wèn)題打的一個(gè)“補(bǔ)丁”，本質(zhì)上是一項(xiàng)“過(guò)渡政策”，因此，不少地區(qū)都曾經(jīng)嘗試暫停過(guò)這一政策，政策延續(xù)性也一直被關(guān)注。

寧祥峰也會(huì)勸說(shuō)老人在經(jīng)濟(jì)能力允許的前提下，盡早完成農(nóng)民養(yǎng)老金的補(bǔ)繳或提檔補(bǔ)繳。“現(xiàn)在大家就是擔(dān)心農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)繳政策生變，部分城市也確實(shí)收緊了農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)繳。因此，對(duì)于這樣一筆穩(wěn)賺不賠的‘投資’，還是應(yīng)該抓住政策窗口期。”

謹(jǐn)慎

3月中旬，在與村里一位老人溝通農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)繳的過(guò)程中，寧祥峰意識(shí)到，即使穩(wěn)賺不賠，也不是所有老人都能拿出一筆錢來(lái)保障老年生活。

寧祥峰經(jīng)常給老人算的一筆賬是：按最低檔一次性補(bǔ)繳4500元，次月就能開(kāi)始領(lǐng)取280元的養(yǎng)老金。這意味著，大約一年半時(shí)間老人就能“回本”。

寧祥峰說(shuō)，村干部們已經(jīng)很積極地宣傳農(nóng)民養(yǎng)老金“多繳多得”，許多老人還是囊中羞澀。即使是每年400元的居民醫(yī)保，許多老人也拿得很艱難。

2024年11月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組發(fā)布的關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告就提及，在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)分檔繳費(fèi)方面，執(zhí)法檢查組在農(nóng)村開(kāi)展抽樣檢查發(fā)現(xiàn)，約80%的村民選擇最低檔繳費(fèi)。

分地區(qū)看，多地也出現(xiàn)了在農(nóng)民養(yǎng)老金繳費(fèi)人群中（包含一次性補(bǔ)繳），多數(shù)人按最低檔次繳費(fèi)的現(xiàn)象。上述地方財(cái)政人士介紹，他所在的縣除了按最高檔次繳納農(nóng)民養(yǎng)老金的人數(shù)比例小幅上升，2024年、2025年按最低檔次繳費(fèi)的人數(shù)比例依然占據(jù)大多數(shù)，分別為68%、67%。

上述地方財(cái)政人士分析認(rèn)為，低檔次繳費(fèi)回報(bào)最快也是促成此現(xiàn)象的重要因素。選擇200元繳費(fèi)檔次（總共繳納3000元），能夠領(lǐng)取每月205元的養(yǎng)老金；選擇5000元繳費(fèi)檔次（總共繳納7.5萬(wàn)元），養(yǎng)老金也只會(huì)上漲至每月737元。

該地方財(cái)政人士表示，在激勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用癜凑崭邫n次繳費(fèi)過(guò)程中，居民普遍表現(xiàn)出“觀望多、行動(dòng)少”的謹(jǐn)慎態(tài)度，動(dòng)力明顯不足。因?yàn)檫x擇低檔次繳費(fèi)，資金回報(bào)周期最短。但隨著居民收入持續(xù)增長(zhǎng)、社保政策宣傳以及長(zhǎng)期理財(cái)意識(shí)建立，認(rèn)識(shí)到“短期回本”不如“終身高保障”價(jià)值的居民正在增多。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授喬慶梅表示，選擇最高繳費(fèi)檔次，當(dāng)然能更好地保障養(yǎng)老生活，但這需要人們?cè)诙唐谑杖牒烷L(zhǎng)期保障之間取舍。想改變這樣的現(xiàn)狀，最根本的解決辦法是提升居民當(dāng)期收入和預(yù)期收入，讓他們有富余資金為未來(lái)的養(yǎng)老做準(zhǔn)備。

隱憂

補(bǔ)繳帶來(lái)的收益是顯著的，但從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，未來(lái)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡問(wèn)題也需要謹(jǐn)慎考量。

與城鎮(zhèn)職工退休一樣，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用現(xiàn)收現(xiàn)付制度，其中一部分資金來(lái)自統(tǒng)籌賬戶。個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金來(lái)自個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。如表三，個(gè)人在60—71.5歲（共139個(gè)月）之間，領(lǐng)取的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金均來(lái)源于個(gè)人此前的繳費(fèi)；71.5歲之后，因個(gè)人繳費(fèi)部分全部領(lǐng)完，為確保待遇不降低，農(nóng)民養(yǎng)老金中的統(tǒng)籌基金負(fù)責(zé)繼續(xù)支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

國(guó)家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)顯示，2025年中國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)79.25歲。按此計(jì)算，在個(gè)人賬戶資金被完全支取后，統(tǒng)籌基金平均需要給每個(gè)人支付約8年（計(jì)算方法為79.25歲—71.5歲）的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

而統(tǒng)籌基金主要來(lái)源于更年輕一代的繳費(fèi)以及財(cái)政補(bǔ)貼，從年齡結(jié)構(gòu)看，部分地區(qū)更年輕一代的繳費(fèi)群體正在減少。

上述地方財(cái)政人士所在的縣城2025年繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)減少了約1萬(wàn)人。他說(shuō)，隨著人口老齡化的加劇和新生兒出生率的持續(xù)走低，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)群體規(guī)模正在逐年收縮。這一趨勢(shì)反映了人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)社會(huì)保障體系帶來(lái)的直接挑戰(zhàn)，也預(yù)示著未來(lái)養(yǎng)老基金收支平衡將面臨更大壓力。

另一名市級(jí)財(cái)政人士也表達(dá)了類似的擔(dān)憂。他表示，隨著領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)逐漸增多以及人均壽命不斷增長(zhǎng)，統(tǒng)籌基金的支出必然會(huì)快速增長(zhǎng)，而統(tǒng)籌基金收入端的增長(zhǎng)又面臨壓力。為維持收支平衡，地方財(cái)政未來(lái)可能會(huì)面臨更大壓力。近幾年，地方財(cái)政收入其實(shí)已面臨很大增長(zhǎng)壓力。

在全球范圍內(nèi)，養(yǎng)老金采取現(xiàn)收現(xiàn)付制度的國(guó)家，如果面臨人口老齡化、少子化的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，久而久之，為維持制度穩(wěn)定運(yùn)行，政府部門同樣也會(huì)面臨較沉重的養(yǎng)老金補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。

以1997年統(tǒng)一開(kāi)始實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱“職工社保”）為例，在制度施行的前十余年，職工社保累計(jì)結(jié)余規(guī)模快速增長(zhǎng)。但近幾年，東北三省等多個(gè)省份的職工社保已面臨收支平衡挑戰(zhàn)。

為更好地保障職工社保基金的平穩(wěn)運(yùn)行，近些年國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保、延遲退休等制度的實(shí)施讓職工社保實(shí)現(xiàn)更好地“開(kāi)源節(jié)流”。

從短期看，目前支出水平大幅度低于職工社保，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收支平衡依舊有充足保障。人社部數(shù)據(jù)顯示，得益于近些年農(nóng)民養(yǎng)老金的收入大幅超過(guò)支出，農(nóng)民養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余規(guī)模仍在不斷增長(zhǎng)。其中在2025年，農(nóng)民養(yǎng)老金收入7771.6億元，支出5649.2億元。

但與目前強(qiáng)制性逐漸加強(qiáng)的職工社保相比，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取自愿繳納的原則，且大部分仍以最低檔繳納，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金收入端的提升難度會(huì)高于職工社保。

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授向運(yùn)華表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推動(dòng)更多人按更高檔次繳納農(nóng)民養(yǎng)老金，不僅可提高個(gè)人未來(lái)養(yǎng)老金水平，還能增加基金池規(guī)模，提升基金投資運(yùn)營(yíng)能力，增強(qiáng)制度的長(zhǎng)期償付能力。

（作者 田進(jìn)）

免責(zé)聲明：本文觀點(diǎn)僅代表作者本人，供參考、交流，不構(gòu)成任何建議。

田進(jìn)

大國(guó)資新聞部記者 關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)以及人社部相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。擅長(zhǎng)細(xì)節(jié)深度寫(xiě)作。