專家解讀 | 推動(dòng)公共政策制定充分考慮兒童視角

推動(dòng)公共政策制定充分考慮兒童視角

——《關(guān)于在全社會(huì)推進(jìn)兒童友好建設(shè)的意見》解讀之二

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全社會(huì)推進(jìn)兒童友好建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確部署“公共政策制定充分考慮兒童視角”重點(diǎn)任務(wù)。要在完善兒童優(yōu)先發(fā)展政策體系上持續(xù)發(fā)力，將“1米高度”視角體現(xiàn)在政策法規(guī)制定、規(guī)劃計(jì)劃編制、公共資源配置各方面，進(jìn)一步健全常態(tài)化長(zhǎng)效化工作推進(jìn)機(jī)制。

一、推動(dòng)兒童優(yōu)先原則更好落實(shí)到公共政策制定

（一）支持有條件的地方制定兒童友好地方性法規(guī)。為推進(jìn)兒童友好建設(shè)，先行先試地區(qū)加快建立健全兒童友好法規(guī)政策，推動(dòng)兒童友好由“柔性概念”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠傂砸蟆薄刂菔小⒊Ｖ菔小P(yáng)州市、濟(jì)南市、鄭州市等地制定了兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)條例或相關(guān)決議，東莞市出臺(tái)了兒童友好城市建設(shè)管理辦法。在總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見》提出“支持有條件的地方制定兒童友好建設(shè)地方性法規(guī)”，有利于統(tǒng)籌整合、系統(tǒng)集成原本散落在各部門各領(lǐng)域的兒童工作，有效提升兒童友好政策力度和實(shí)施效力。

（二）強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)兒童友好建設(shè)的引領(lǐng)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十四五”時(shí)期，30多個(gè)城市在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中提出建設(shè)兒童友好城市，90多個(gè)城市將兒童友好要求納入城市國(guó)土空間總體規(guī)劃和各類部門專項(xiàng)規(guī)劃，確保兒童友好建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。《意見》要求各地在國(guó)土空間規(guī)劃和城市更新專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制實(shí)施中，引入“1米高度”兒童視角，充分考慮兒童需求，有助于推動(dòng)兒童友好理念更好融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

（三）在公共資源配置中優(yōu)先滿足兒童需要。公共資源涉及公共利益，具有公益屬性，對(duì)兒童有直接、廣泛和重要影響的公共資源需要優(yōu)先給予安排。衢州市印發(fā)重大事項(xiàng)兒童影響評(píng)價(jià)指引，東莞市在重大項(xiàng)目決策中引入兒童影響評(píng)價(jià)，這些都是從源頭上保障兒童優(yōu)先的有益探索。《意見》提出，地方各級(jí)政府及相關(guān)部門的規(guī)范性文件制定、重大行政決策和重大項(xiàng)目建設(shè)中，涉及兒童權(quán)益的，要充分考慮和聽取兒童及監(jiān)護(hù)人意見，探索開展兒童影響評(píng)價(jià)。這既是公共資源配置優(yōu)先滿足兒童需求的務(wù)實(shí)舉措，也是保障兒童參與權(quán)的具體體現(xiàn)。

二、以常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制促進(jìn)兒童友好建設(shè)長(zhǎng)效化

（一）鞏固健全兒童友好建設(shè)工作統(tǒng)籌機(jī)制。兒童友好建設(shè)涉及方方面面，必須發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度優(yōu)勢(shì)，提升工作系統(tǒng)性整體性。對(duì)此，《意見》要求，深化政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會(huì)參與的兒童友好建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，形成全社會(huì)推進(jìn)兒童友好建設(shè)的合力。支持各地對(duì)照社會(huì)政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長(zhǎng)空間友好、發(fā)展環(huán)境友好要求，廣泛開展兒童友好建設(shè)。加強(qiáng)兒童友好建設(shè)日常監(jiān)測(cè)和年度自評(píng)估，將各地推進(jìn)兒童友好建設(shè)情況納入婦女兒童發(fā)展綱要監(jiān)測(cè)評(píng)估。

（二）落實(shí)用好兒童友好建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。在項(xiàng)目謀劃實(shí)施方面，《意見》提出將符合條件的兒童友好項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入政府民生實(shí)事清單，旨在推動(dòng)各地聚焦廣大兒童及其家庭急難愁盼，接續(xù)推出一批“小切口”、針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的兒童友好民生實(shí)事清單。在項(xiàng)目審批方面，《意見》鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際優(yōu)化符合條件的兒童活動(dòng)設(shè)施和適兒化改造項(xiàng)目審批手續(xù)。在項(xiàng)目資金支持方面，《意見》明確統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、城市建設(shè)、城市更新等各類資金渠道，全方位支持兒童友好項(xiàng)目建設(shè)。

（三）不斷完善兒童友好建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制。《意見》就加強(qiáng)兒童友好經(jīng)驗(yàn)交流推廣進(jìn)行部署，要求發(fā)掘并推廣兒童友好建設(shè)典型案例。各地可通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、發(fā)布典型案例等方式，加強(qiáng)兒童友好經(jīng)驗(yàn)交流互鑒。對(duì)具有重大創(chuàng)新的建設(shè)模式，將在全國(guó)范圍內(nèi)加以復(fù)制推廣。《意見》吸收借鑒結(jié)對(duì)共建模式經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、建設(shè)難度較大的城市，鼓勵(lì)建設(shè)成效突出的東部地區(qū)開展對(duì)口支援和對(duì)口合作。支持開展省域內(nèi)城市結(jié)對(duì)合作，加強(qiáng)兒童友好建設(shè)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)運(yùn)用。有條件的地方還可強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，共建兒童友好都市圈或兒童友好城市聯(lián)盟。

（四）持續(xù)健全兒童友好建設(shè)宣傳交流機(jī)制。一方面，加強(qiáng)兒童友好政策宣傳引導(dǎo)。《意見》提出要常態(tài)化開展公益宣傳，提升兒童友好建設(shè)公眾知曉度和參與度。有條件的地方可通過兒童友好形象標(biāo)識(shí)、主題歌曲、公益廣告等載體，開展立體式宣傳。公共機(jī)構(gòu)可利用兒童節(jié)、寒暑假等節(jié)假日，舉辦兒童友好開放日、體驗(yàn)日等活動(dòng)。鼓勵(lì)在各類公益活動(dòng)中設(shè)置兒童友好主題，推動(dòng)兒童友好理念深入人心。另一方面，加強(qiáng)兒童友好建設(shè)國(guó)際交流。比如通過兒童友好城市亞太區(qū)域峰會(huì)等平臺(tái)，開展兒童友好建設(shè)成果對(duì)外宣傳推介，加強(qiáng)兒童發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際交流合作，貢獻(xiàn)兒童友好中國(guó)智慧，以兒童友好促進(jìn)民心相通。

來源/國(guó)家發(fā)展改革委

編輯/沈艷

校對(duì)/薛莞馨

編審/李行云

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